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楊 濤:政府應(yīng)當(dāng)好市場(chǎng)“守夜人”
//agustinmoreno.com2015-01-12來源: 法制日?qǐng)?bào)
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  關(guān)于蘭州政府部門和蘭州石化之間的糾葛,必須要回到法治軌道,才能解決好問題

  近日,甘肅省蘭州市有關(guān)部門向媒體發(fā)布通報(bào)稱,直指中石油蘭州石化作為央企,不履行社會(huì)責(zé)任,要求其向蘭州市人民道歉,措辭之嚴(yán)厲為歷年所罕見。在這份名為《中石油蘭州石化公司屢次排污,社會(huì)責(zé)任何在》的通報(bào)顯示,去年八月至今,該公司連續(xù)發(fā)生四起環(huán)境污染事故,其中兩起是乙烯側(cè)漏著火和氨氣泄漏,另兩起則是因設(shè)備故障導(dǎo)致火炬氣冒黑煙(1月11日《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》)。

  如果蘭州有關(guān)方面的確是從防治環(huán)境污染,維護(hù)公眾利益的角度出發(fā),發(fā)表這樣的通報(bào),不但無可厚非,而且我們還要為他們送上掌聲。但是,如果出于其他目的,通過所謂的批評(píng)來迫使企業(yè)就范,以滿足政府的要求,這樣的選擇性執(zhí)法就值得商榷與反思,當(dāng)?shù)卣驮摵煤每紤]一下自身的定位。

  按道理來說,作為行政執(zhí)法部門和環(huán)境監(jiān)管部門,對(duì)于蘭州石化的違規(guī)行為,特別是嚴(yán)重污染環(huán)境的行為,必須嚴(yán)格執(zhí)法,不能因?yàn)槭羌{稅大戶就網(wǎng)開一面。所以,區(qū)區(qū)的所謂批評(píng)性通報(bào),對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞碚f不算什么嚴(yán)厲措施,甚至可以說姍姍來遲,我們倒想問,當(dāng)?shù)卣郧霸诟墒裁戳?政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,就應(yīng)該做忠誠(chéng)的“守夜人”,要讓市場(chǎng)主體遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,合法地經(jīng)營(yíng),對(duì)違法行為進(jìn)行制裁。

  但是,這份姍姍來遲的通報(bào),據(jù)媒體報(bào)道,在蘭州石化方面看來卻有些變味。他們認(rèn)為,蘭州政府有關(guān)方面之所以大張旗鼓地出臺(tái)這樣的通報(bào),其目的“說白了,蘭州市政府就是想讓蘭州石化盡快搬遷到蘭州新區(qū)去,以數(shù)百億元的搬遷工程挽救蘭州新區(qū)目前日漸式微的發(fā)展形態(tài)。這是一種事實(shí)上的逼宮!倍,據(jù)他們稱,“幾萬人的大企業(yè),不可能不出現(xiàn)一點(diǎn)生產(chǎn)故障或事故,就連我們?cè)趶S區(qū)推放的一些油桶,現(xiàn)在也遭遇到了環(huán)保部門的清查,他們一天能來好幾撥人,已經(jīng)嚴(yán)重影響到了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)!比绻@些說法屬實(shí)的話,政府有關(guān)部門發(fā)布的義正辭嚴(yán)的通報(bào)似乎并不那么光彩。

  之所以說“不那么光彩”,那是因?yàn)檫@種行為又不符合政府“守夜人”的另一個(gè)職責(zé)和角色。因?yàn)?在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì),政府不光要讓市場(chǎng)主體不能隨便逾矩,同時(shí),政府也要規(guī)范好自己的手,權(quán)力不能隨便越位。蘭州石化是否需要搬遷,有無能力搬遷,這些本是市場(chǎng)主體的自主行為,政府因?yàn)樾鲁菂^(qū)的發(fā)展,強(qiáng)迫其搬遷,那就是政府權(quán)力的越位,是偏離了“守夜人”的角色。這種角色的偏離,對(duì)于政府而言是不被允許的,不管他們是出于使新區(qū)繁榮等多好的動(dòng)機(jī)。

  吊詭的是,今天蘭州有關(guān)方面嚴(yán)厲批評(píng)蘭州石化,可能在另外一些地方為民眾所叫好。因?yàn)?在一些地方,當(dāng)?shù)卣锌赡苁菑?qiáng)行在居民較密的地區(qū)上馬帶污染的工業(yè)項(xiàng)目,或者不顧民眾的反對(duì),對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)項(xiàng)目的污染坐視不管。原因僅僅因?yàn)?這些項(xiàng)目的上馬或者動(dòng)工生產(chǎn)能給當(dāng)?shù)卣畮砀哳~稅收,而他們就輕易地放棄了自身的監(jiān)管職責(zé),甚至是站在了民意的對(duì)立面。這是政府偏離“守夜人”角色的另一面,個(gè)中原因說到底,和蘭州有關(guān)方面積極要求蘭州石化搬遷一樣,這些地方政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有了自身的利益訴求,放棄了中立的立場(chǎng)。而他們之所以能這樣做,就是因?yàn)闄?quán)力沒有被關(guān)進(jìn)籠子里。

  今天,我們要“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”,首先就必須打造一個(gè)法治政府和誠(chéng)信政府,政府要真正充當(dāng)好守夜人的角色。因此,關(guān)于蘭州政府部門和蘭州石化之間的糾葛,必須要回到法治軌道,才能解決好問題。

 

 

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