面對日益嚴(yán)峻的難民危機(jī)，當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月7日，歐盟28國首腦與土耳其總理達(dá)武特奧盧在布魯塞爾舉行了緊急峰會(huì)。由于土耳其方面突然提高要價(jià)，導(dǎo)致持續(xù)一整天的艱苦談判“無果而終”。至3月8日峰會(huì)落幕，雙方未能就難民問題達(dá)成實(shí)質(zhì)性決議。盡管歐盟希望在3月17日舉行的首腦峰會(huì)前與土方達(dá)成具體協(xié)議，但歐土合作解決難民危機(jī)的前景不容樂觀。

　　歐盟正面臨自二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的難民危機(jī)。一方面中東難民繼續(xù)以迅猛之勢不斷涌入，另一方面歐洲各國競相閉關(guān)自守以求自保。《申根協(xié)定》名存實(shí)亡，內(nèi)部分歧日益加劇。歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛發(fā)出警告，歐盟合作應(yīng)對難民危機(jī)的計(jì)劃即將崩潰。在這一背景下，歐盟對此次與土耳其的特別峰會(huì)寄予厚望，迫切希望土方能有效阻斷難民潮并且協(xié)助遣返滯留歐洲的非法難民。歐洲理事會(huì)主席圖斯克上周還專程訪問土耳其首都安卡拉，向土方領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出正式邀請，為此次峰會(huì)取得成果進(jìn)行鋪墊。

　　達(dá)武特奧盧在出席峰會(huì)前表示，這是他4個(gè)月之內(nèi)第二次就難民問題與歐盟舉行特別峰會(huì)，這足以表明土耳其與歐盟相互不可或缺的依存關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)，盡管面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但相信可以通過歐土合作化解危機(jī)，土耳其愿意與歐盟加強(qiáng)協(xié)作，并且已經(jīng)準(zhǔn)備好加入歐盟。然而這位總是面帶笑容的土耳其領(lǐng)導(dǎo)人卻給歐盟各國首腦帶來了“驚喜”，一上來就向歐盟提出了應(yīng)對難民危機(jī)的“新條件”：一是支付總額60億歐元的援助資金，即在歐盟原先承諾的30億歐元基礎(chǔ)上翻一番；二是自今年6月起，給予土耳其公民入境歐盟免簽證待遇；三是加快土耳其加入歐盟談判進(jìn)程；四是直接從土耳其接收避難申請者并安置到歐洲各國。作為交換，土方同意自今年6月起，阻止新的難民經(jīng)由土耳其進(jìn)入歐洲，并協(xié)助歐盟遣返未取得避難身份而滯留不歸的非法難民。

　　土耳其“坐地起價(jià)”的做法引起大多數(shù)歐盟國家的不滿。一位不愿透露姓名的東歐國家與會(huì)外交官私下對媒體表示，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人對土耳其新提出的“愿望清單”既吃驚又氣憤。此間媒體評論稱，在歐盟急于擺脫難民危機(jī)之時(shí)，土耳其以“救星”身份“漫天要價(jià)”，無異于趁火打劫，發(fā)“難民財(cái)”。而歐盟成員國對方案內(nèi)容也持有巨大分歧。匈牙利總理奧爾班就堅(jiān)決反對從土耳其直接接收難民的提議。德國總理默克爾則不同意大多數(shù)中東歐國家主張的“關(guān)閉‘巴爾干之路’”的說法。默克爾強(qiáng)調(diào)，“對任何國家來說，關(guān)閉邊境都是不切實(shí)際的”。她表示，只會(huì)接受“這條路線用于非正常移民的狀況行將結(jié)束”的表述。奧地利總理費(fèi)曼則堅(jiān)持認(rèn)為，關(guān)閉邊境是解決難民危機(jī)方案的核心內(nèi)容。分析普遍認(rèn)為，一旦歐盟宣布關(guān)閉中東難民進(jìn)入德國的“巴爾干之路”，將意味著默克爾此前堅(jiān)守的“門戶開放”政策徹底失敗。

　　經(jīng)過漫長而艱苦的談判，峰會(huì)終于在午夜時(shí)分宣告結(jié)束。歐委會(huì)發(fā)言人在會(huì)后表示，歐土雙方在應(yīng)對難民危機(jī)的“重大原則”問題上取得了共識。德國總理默克爾說，與土耳其的協(xié)議將是一次巨大突破，大量具體細(xì)節(jié)有望在3月17日的歐盟峰會(huì)前落實(shí)。英國首相卡梅倫也表示，這是一個(gè)漫長而艱難的夜晚，但雙方為取得突破奠定了基礎(chǔ)。盡管歐盟領(lǐng)導(dǎo)人對最終達(dá)成協(xié)議持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，但此間輿論對歐土合作應(yīng)對難民危機(jī)的前景多有疑慮。分析人士認(rèn)為，歐盟與土耳其關(guān)系拉近在很大程度上是各取所需的政治交易，雙方在難民問題上的合作也不會(huì)一帆風(fēng)順。《歐洲政治》網(wǎng)站援引歐盟司法合作組織近期提交的一份內(nèi)部報(bào)告稱，土耳其既無強(qiáng)烈政治意愿也缺乏足夠能力阻止難民涌入歐洲，土政府提出的方案幾乎是“不可能完成的任務(wù)”。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋利尼當(dāng)天就委婉地對媒體表示，歐盟期待與土耳其加強(qiáng)合作，但雙方的關(guān)系是復(fù)雜的，正如土耳其本身就是一個(gè)復(fù)雜的國家。

　　就在歐土峰會(huì)舉行之際，土耳其總統(tǒng)埃爾多安在安卡拉隔空喊話：“已經(jīng)4個(gè)月了，歐盟承諾的30億歐元援助資金仍未到位。希望我們的總理能從布魯塞爾帶著錢回來�！蹦�蓋利尼則在峰會(huì)前就此表示，必須再次澄清，這筆資金并不是全部交給土耳其政府，而是用于支持多個(gè)部門和組織救助難民的行動(dòng)。在去年11月舉行的歐土峰會(huì)上，歐盟承諾提供30億歐元用于協(xié)助土耳其安置和援助難民。

　　歐洲議會(huì)議長舒爾茨明確反對將解決難民危機(jī)和土耳其入盟談判問題掛鉤。他表示，本次峰會(huì)的核心議題是合作應(yīng)對難民危機(jī)，而土耳其加入歐盟的問題需要符合歐盟的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并且嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。據(jù)悉，比利時(shí)首相米歇爾和英國首相卡梅倫還在峰會(huì)期間對土耳其政府查封反對派報(bào)社表達(dá)了關(guān)注。

　　據(jù)聯(lián)合國難民署3月初的最新統(tǒng)計(jì)，2016年經(jīng)土耳其橫渡地中海抵達(dá)希臘的中東難民已接近12.9萬人，并且仍在以每天2000人的速度不斷攀升，希臘已經(jīng)不堪重負(fù)。面對巨大壓力，歐盟除了通過妥協(xié)向土耳其求援似乎并沒有更好的選項(xiàng)。