用法治保障治霾不跑偏

　　相當長一段時間內(nèi)，霧霾治理都將是全社會最重要的工作之一。一項工作如果能和治霾掛上鉤，就顯得更加“師出有名”。

　　和治霾有關(guān)的工作，全社會都要支持，但需要注意兩點，第一，某一政策、某一工作和推動霧霾治理之間的聯(lián)系，應該是客觀的而非想象的;第二，良好初衷不能替代程序正義，治理霧霾不能成為僭越程序的理由。

　　說最近的兩件事吧。2015年12月16日，上海市發(fā)布《上海市揮發(fā)性有機物排污收費試點實施辦法》。這一收費項目被人們習慣地稱為“征收霧霾費”。2015年7月，財政部、國家發(fā)改委、環(huán)保部印發(fā)文件，提出從當年10月1日起對石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)征收揮發(fā)性有機物排污費，北京市已于2015年10月啟動這一試點。

　　這一收費項目設計基于“誰污染誰負責”理念，意在通過價格杠桿調(diào)整企業(yè)排污。不過，1987年發(fā)布的大氣污染防治法，2003年發(fā)布的《排污費征收使用管理條例》等法規(guī)，都有污染企業(yè)負責治理的條款。但污染日益嚴重的現(xiàn)實，卻讓人對這種條款的有效性產(chǎn)生懷疑。在一些地方，污染企業(yè)交的費已經(jīng)異化成排污“通行費”。

　　如果污染企業(yè)交的錢都能用來治污，效果應該比較明顯，問題在于，這筆資金的去向從來是一筆糊涂賬。據(jù)中央電臺《中國之聲》披露，2003年至2013年，我國累計征收排污費1700多億元。但截至目前，國內(nèi)并沒有統(tǒng)一的揮發(fā)性有機物治理標準，而且監(jiān)管部門核算揮發(fā)性有機物的排放量，主要依靠企業(yè)自行申報。至于排污費花到哪兒去了，各地環(huán)保部門的網(wǎng)站都找不到答案。

　　另一件事是油價已經(jīng)連續(xù)兩次暫緩下調(diào)，有關(guān)部門給出的理由也和污染有關(guān)，“我國環(huán)保形勢日益嚴峻，一些地區(qū)以臭氧、灰霾污染為特征的復合型污染日益突出，機動車尾氣排放是造成空氣污染的重要原因之一。充分發(fā)揮成品油價格杠桿作用，是促進資源節(jié)約、治理大氣污染的重要手段�！庇蛢r如何影響用油數(shù)量，乃至最終影響污染狀況，這需要實證數(shù)據(jù)支撐，而不能憑想象。目前制定和調(diào)整油價的依據(jù)，是《石油價格管理辦法(試行)》。滿足什么條件，價格如何升或降，該《辦法》都有明確規(guī)定。降油價的條件已經(jīng)滿足，卻以治理污染的名義將有效規(guī)則棄之一邊，對法治和誠信政府形象，都是不小損害。

　　適應治理霧霾需要，現(xiàn)行規(guī)則中不合理之處應及時修改，但修改必須遵循正當程序。治理污染當然重要，但如果“重要”可以成為不經(jīng)程序而改變規(guī)則的理由，那么，恐怕也就沒有穩(wěn)定的規(guī)則可言。

　　在法治軌道上運行，霧霾治理才不會跑偏。

　　其他國家如何擺脫霧霾

　　英國:1952年12月上旬，英國發(fā)生嚴重的毒霧事件，奪走超過1.2萬人的生命，更多人患上了支氣管炎、冠心病、肺結(jié)核或癌癥。

　　1965年以后，有毒煙霧得到有效治理。其中，最重要的一條經(jīng)驗是政府部門重視環(huán)境保護，以加大投入和加強立法方式不斷改善和規(guī)范污染空氣的生產(chǎn)、生活方式。1956年的《清潔空氣法案》設立了無煙區(qū)，只準使用無煙煤、焦炭、電、煤氣、燃料油，禁止使用其他燃料。地方政府根據(jù)法律有權(quán)禁止煙囪高度不夠的建筑重建，燒煤的發(fā)電廠和重工業(yè)都遷往了郊區(qū)。

　　美國:1952年12月的光化學煙霧事件，洛杉磯市65歲以上的老人死亡400多人;1955年9月，由于大氣污染和高溫，兩天之內(nèi)，65歲以上的老人又死亡400余人。

　　1955年，美國頒布了第一部聯(lián)邦污染控制法《空氣污染控制法》;1963年，制訂《聯(lián)邦清潔空氣法》;1967年，制訂《空氣質(zhì)量控制法》;1970年，國會通過《清潔空氣法》。此外，美國肺臟協(xié)會還在每年年底發(fā)布《空氣狀況報告》，讓美國人了解自己所在環(huán)境的空氣質(zhì)量，并從每個人做起使空氣更清潔、更健康。

　　日本:日本環(huán)境省設有大氣污染物質(zhì)廣域監(jiān)視系統(tǒng)，對包括PM2.5在內(nèi)的各種大氣污染物質(zhì)進行監(jiān)測，將相關(guān)數(shù)據(jù)匯總分析通過網(wǎng)站24小時發(fā)布。2000年，東京都制定相關(guān)條例，規(guī)定達不到PM2.5排放標準的柴油機汽車禁止在東京都內(nèi)行駛。

　　(摘自2015年12月30日《陜西日報》)