讓法律的“牙齒”更鋒利

　　談到霧霾治理，“依法”是出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。這些年，環(huán)境立法、執(zhí)法、司法都有令人欣喜的進步，剛剛過去的2015年，同樣亮點不少:立法方面，8月，大氣污染防治法修訂，揮發(fā)性有機物、生活性排放等物質(zhì)和行為納入監(jiān)管范圍，嚴(yán)控船舶大氣污染排放，加強重污染天氣預(yù)警，加強環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防和控制，細(xì)化社會參與和監(jiān)督，推行排污權(quán)交易，這些為治理霧霾提供了法制依據(jù);執(zhí)法方面，加大對違法排污的處罰力度，多地政府負(fù)責(zé)人因為治污不力被約談;司法層面，檢察機關(guān)提起多起環(huán)境公益訴訟。

　　但現(xiàn)狀和公眾期待相比，仍有不小距離。限于篇幅，背后原因難以一一分析，這里只說一點:法律威懾力不夠，執(zhí)法效果大打折扣。

　　2015年12月22日24時，北京市持續(xù)89小時的重污染紅色預(yù)警解除。據(jù)統(tǒng)計，限行4天，全市共有11.28萬余輛機動車違反單雙號限行規(guī)定，僅僅22日當(dāng)天就查處了4.4萬余起。治理霧霾，政府是第一責(zé)任人，但僅憑政府“單打獨斗”不可能成功，“全民有責(zé)”觀念已經(jīng)深入人心�！拔廴径歼@樣了，不差我這一輛車吧?”如果很多人都這么想，限行效果一定不理想。

　　人們素質(zhì)、覺悟不同，有人這么想并“以身試法”，不奇怪。問題在于，一些人為什么敢于那么做?按照目前處罰規(guī)定，違反限行每次罰款100元，不扣分。北京城很大，出去辦事打個車，稍微遠(yuǎn)點100塊錢都不夠打來回。與其寒風(fēng)中等車還不少花錢，倒不如開車出去認(rèn)罰100元，這是一些人的“小九九”。違法成本低，讓一些人作出違法的選擇。我們可以批評他們沒有社會責(zé)任感，但更該改變的是法律。一旦法律的“牙齒”更鋒利，違法成本加大，“經(jīng)濟人”將會作出符合理性的選擇。

　　在英國留學(xué)的學(xué)生在微信上留言，介紹在英國如果違反禁行規(guī)定，罰款數(shù)額是1000英鎊。這樣的違法成本，足以遏制一些人違法的沖動。我國法律法規(guī)中這方面的規(guī)定太過“仁慈”，一定程度上起到了鼓勵違法的效果，該改改了。當(dāng)然，修改需要經(jīng)過正當(dāng)程序。

　　說到機動車違法，還想說一下外地車。筆者周圍很多人注意到，限行時段，路上跑的外地車越來越多，各省牌照車輛都有，河北、天津的最多。甚至有外地車主嫌麻煩連進京證也不辦了(進京證有效期是7天)，“逮住認(rèn)倒霉，逮不住就開”。

　　一旦規(guī)則只能管住“老實人”，不守規(guī)矩者從中獲益，其后果一定是帶動更多人漠視規(guī)則，霧霾治理腳步會因此被延緩。管住外地車，難度可能更大。想提醒有關(guān)部門的是，當(dāng)處罰的不可避免性難以實現(xiàn)的時候，處罰的嚴(yán)厲性便不可或缺。

　　能先給孩子裝上空氣凈化器嗎

　　霧霾對身在其中的每個人都有傷害。和成年人相比，孩子受到的傷害更大。醫(yī)學(xué)專家解釋，這是因為從生理結(jié)構(gòu)來說，孩子沒有鼻毛，防御能力弱，霧霾更容易侵入;孩子的個頭比成人小，離地面更近，更容易吸入霧霾顆粒物;另外，相同體積的顆粒物進入孩子身體，擴散開產(chǎn)生的危害比進入成人身體要更大。一些家庭之所以選擇“背井離鄉(xiāng)”到外地生活，孩子健康是最大動因。

　　不得不繼續(xù)生活在霧霾中的孩子，如何得到最大限度的防護，牽動著每一名家長的心。有條件的家庭大多購買了空氣凈化器，家中防護有了一定保障，但除了紅色預(yù)警期間待在家里，孩子有相當(dāng)長時間生活在幼兒園、學(xué)校，如果這方面的防護缺失，傷害很容易發(fā)生。因此，教室安裝空氣凈化器的問題，一直為家長所關(guān)注。

　　2015年12月27日，北京市教委介紹，2014年兩會期間，有人大代表提出議案，建議政府應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)定，為受霧霾影響地區(qū)的中小學(xué)及幼兒園教室統(tǒng)一配備空氣凈化器。一年多以來，北京市教委也一直在組織專家、研究機構(gòu)和社會各方代表參與校園空氣污染防治的研討工作。但是，因相關(guān)防護設(shè)備的安裝必須經(jīng)過科學(xué)論證，防止衍生出新的影響孩子健康安全的問題，因此目前尚未有妥善的解決方案。

　　北京市教委在這個問題上的慎重是必要的，但和慎重同樣重要的是效率，霧霾頻現(xiàn)，孩子健康等不起。

　　沒有統(tǒng)一政策，目前教室安裝凈化器由學(xué)校自行掌握:有的學(xué)校統(tǒng)一安裝了;有些學(xué)校家長集資購買，學(xué)校同意安裝;還有的，學(xué)校不裝，也拒絕家長集資安裝。如果安裝空氣凈化器確實有效果，學(xué)�！案餍衅涫恰钡慕Y(jié)果，是將部分孩子健康置于不利境地。在這個問題上，全市乃至全國“一盤棋”是必要的。

　　當(dāng)務(wù)之急，是確定教室安裝空氣凈化器的效果。如果效果不佳，需要找其他替代方法;如果有效果，裝就是必需的，接下來要考量的是誰來裝，錢從何來。財政出錢統(tǒng)一裝，當(dāng)然最好，但從安裝到維護，是很大一筆費用，一些地方完全由財政出，或許有困難。如果財政不能完全負(fù)擔(dān)，則應(yīng)結(jié)合實際出臺和學(xué)校、家長的分擔(dān)方案。