日前，山東啟動(dòng)“2015年食安山東吹哨人行動(dòng)”，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部員工積極舉報(bào)企業(yè)的違法違規(guī)行為，一旦查實(shí)，對(duì)舉報(bào)人的最高獎(jiǎng)勵(lì)金額將達(dá)到30萬(wàn)元。

　　前不久，陜西也出臺(tái)了《山西省食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，規(guī)定：今后,政府將根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢舉揭發(fā)危害食品藥品安全的違法行為的民眾予以獎(jiǎng)勵(lì),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)的,雙倍獎(jiǎng)勵(lì),單起最高獎(jiǎng)勵(lì)金額可達(dá)20萬(wàn)元。越來(lái)越多的地方開(kāi)始重視建立食品安全“吹哨人”制度了。

　　近年來(lái)，我國(guó)食品安全形勢(shì)艱難向好，但距離民眾期待仍相去甚遠(yuǎn)。事實(shí)上，在維護(hù)食品安全方面,相關(guān)法律規(guī)定不可謂不嚴(yán)厲。如刑法修正案(八)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重或后果嚴(yán)重的行為可構(gòu)成犯罪；“兩高”《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,對(duì)打擊食品安全犯罪進(jìn)行了細(xì)化；將于2015年10月1日起施行的新《食品安全法》還規(guī)定,生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品將承擔(dān)十倍且不低于一千元的賠償。

　　然而,打擊違法行為的現(xiàn)實(shí)卻不容樂(lè)觀,監(jiān)管部門囿于人力、物力、財(cái)力,難以實(shí)現(xiàn)對(duì)龐大繁雜市場(chǎng)全方位、全覆蓋的監(jiān)管巡查,自然會(huì)讓一些違法者成為“漏網(wǎng)之魚(yú)”。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，每一起食品安全事件的背后，監(jiān)管部門也的確難辭其咎。就拿2014年上海“福喜事件”來(lái)說(shuō)，其隱秘內(nèi)幕得以披露，乃是記者臥底兩個(gè)多月的“戰(zhàn)果”，普通監(jiān)管人員顯然難以做到。食品安全法律專家也曾表示：全球食品安全案件中，由政府部門查出來(lái)的很少，大部分是企業(yè)內(nèi)部員工、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或維權(quán)組織揭露的。由此可見(jiàn)，在現(xiàn)有執(zhí)法力量所能承擔(dān)的成本下，如果不是有內(nèi)部員工提供線索，要想發(fā)現(xiàn)類似上海福喜這樣的“刻意隱藏的秘密”，其實(shí)并不容易。

　　正所謂“堡壘最容易從內(nèi)部攻破”，來(lái)自內(nèi)部人的舉報(bào)，能夠充分地揭露出企業(yè)的違法行為，不僅可以填補(bǔ)政府監(jiān)管不到位的空間，大幅度降低監(jiān)管成本，對(duì)不遵紀(jì)守法的企業(yè)也可起到震懾作用。因而有學(xué)者認(rèn)為：“吹哨人”制度最適合于政府監(jiān)管失靈的領(lǐng)域。

　　基于此，歐美一些國(guó)家普遍建立食品安全“吹哨人”制度，即靠?jī)?nèi)部員工在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)察覺(jué)問(wèn)題，吹響哨聲，制止問(wèn)題。譬如在美國(guó)，就會(huì)對(duì)“吹哨人”予以重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)直接來(lái)自罰金。有的國(guó)家和地區(qū)還單獨(dú)制定了《吹哨人法案》，一些國(guó)家甚至設(shè)立專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)舉報(bào)人予以包括整容、更改住址、移民在內(nèi)的特殊保護(hù)。

　　我國(guó)一些部門和地方此前也曾出臺(tái)過(guò)“食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法”，但揆諸現(xiàn)實(shí)，一方面在證人保護(hù)上沒(méi)有周密的法律設(shè)計(jì)，證人的人身安全得不到有效保護(hù)；另一方面，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)不夠多，舉報(bào)者顧慮重重。有專家指出，我們的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度只是“看上去熱鬧”。

　　“吹哨人”制度的法理在于：不管舉報(bào)人主觀上出于何種動(dòng)機(jī)，或者為了達(dá)到何種目的，只要舉報(bào)的內(nèi)容屬實(shí)，其結(jié)果在客觀上有利于社會(huì)大眾，維持社會(huì)公正，就理應(yīng)得到法律的保護(hù)。

　　值得欣慰的是，新修訂的《食品安全法》增設(shè)了“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)”的條款。這一法律規(guī)定，將有助于各地食品安全“吹哨人”制度的建立，進(jìn)而形成全社會(huì)參與食品安全監(jiān)督的良好氛圍。