由于危害食品安全行為比較隱蔽,行為人容易破壞現(xiàn)場、銷毀證據(jù),執(zhí)法或司法實踐中很難做到扎實取證而強力打擊此類行為

　　已經(jīng)出臺的《山西省食品藥品安全舉報獎勵辦法》規(guī)定,今后,政府將根據(jù)標準對檢舉揭發(fā)危害食品藥品安全的違法行為的民眾予以獎勵,生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報的,雙倍獎勵,單起最高獎勵金額可達20萬元。除實名舉報外,也可選擇匿名舉報。舉報人需在接到獎勵通知30日內(nèi)聯(lián)系監(jiān)管部門領(lǐng)取獎金。監(jiān)管部門在辦理舉報獎勵中玩忽職守、擅自泄露舉報人信息的,將被依法依規(guī)追究其領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任(5月13日《山西晚報》)。

　　食品安全問題是最受公眾關(guān)注的話題。有關(guān)部門在打擊相關(guān)違法行為,維護食品安全上一直很積極,但危害食品安全的事件仍時有發(fā)生,讓公眾對餐桌安全缺乏信心。筆者認為,此次重獎舉報人尤其是雙倍獎勵內(nèi)部舉報人的做法,十分有利于監(jiān)管部門掌握有效線索,懲處違法者,維護食品安全。

　　在維護食品安全方面,有關(guān)部門不可謂不用心,相關(guān)法律規(guī)定不可謂不嚴厲。如情節(jié)嚴重或后果嚴重的行為可構(gòu)成犯罪；將于2015年10月1日起施行的新食品安全法還規(guī)定,生產(chǎn)或經(jīng)營不符合食品安全標準的食品將承擔十倍且不低于一千元的賠償。但這種違法后果和責(zé)任承擔均以相關(guān)線索被掌握,違法事實被確認為前提,否則,刑罰和賠償都是空中樓閣。然而,打擊違法行為的現(xiàn)實卻不容樂觀,監(jiān)管部門囿于人力、物力、財力,難以實現(xiàn)對龐大繁雜市場全方位、全覆蓋的監(jiān)管巡查,自然會讓一些違法者成為漏網(wǎng)之魚。

　　此外,一個不容忽視的問題是,由于危害食品安全行為比較隱蔽,不法分子容易破壞現(xiàn)場、銷毀證據(jù),執(zhí)法或司法實踐中要做到扎實取證而強力打擊此類行為存在難度。如2014年發(fā)生在上海的福喜事件,食藥監(jiān)部門、媒體在事件曝光后趕往工廠,卻遭遇工廠保安長時間阻攔,進不了大門,其間涉事者是否銷毀證據(jù)不得而知,從而反映出執(zhí)法者查處取證時的無奈與尷尬。而獎勵舉報者,尤其是雙倍獎勵內(nèi)部舉報人員的做法既能及時發(fā)現(xiàn)線索,又可避免取證難,實為一箭雙雕。

　　雙倍獎勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部舉報人員實際上是借鑒了其他國家的“吹哨人”制度,即知情人士的爆料制度。俗話說,隔行如隔山,內(nèi)部知情人士對產(chǎn)品生產(chǎn)流程、隱秘的違法行為、作案方式非常熟悉,甚至超出一些執(zhí)法者和行業(yè)專家的水平。作為知情人,無論是出于良知發(fā)現(xiàn)還是其他原因,由其出面舉報能夠盡早吹響哨聲,暴露問題,大幅度降低監(jiān)管成本。同時也能讓違規(guī)企業(yè)認識到堡壘可從內(nèi)部攻破,以形成震懾效應(yīng),打消其僥幸心理,倒逼其遵紀守法。

　　當然,上述獎勵辦法也存在不足之處。如要求舉報人在接到通知后30日內(nèi)聯(lián)系監(jiān)管部門領(lǐng)取獎金,現(xiàn)實中,舉報人可能害怕打擊報復(fù)多數(shù)不會在短時間內(nèi)現(xiàn)身領(lǐng)取獎勵,是否可以將期限放得更寬,或者在保密的前提下主動聯(lián)系舉報人送上獎金。另外,20萬元封頂?shù)莫劷鸩凰愕?但對于部分重大違法行為,舉報人的貢獻更大,面臨的失業(yè)、遭報復(fù)等風(fēng)險也更大,20萬元獎勵未必起到足額補償作用或足以引導(dǎo)知情人吹響哨聲�？山梃b有關(guān)規(guī)定,對有突出貢獻的舉報者,以一定比例的涉案金額為參照標準給予適當獎勵。