既然高齡津貼是一種公認(rèn)的惠民好政策，也是一種補(bǔ)充型養(yǎng)老保障制度，那么，就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作

　　民政部官網(wǎng)日前通報(bào)了全國省級(jí)層面建立老年人補(bǔ)貼制度的情況，其中，26個(gè)�。▍^(qū)、市）出臺(tái)了高齡津貼補(bǔ)貼政策，天津市給予本市百歲老人的津貼為每月500元，標(biāo)準(zhǔn)最高。浙江高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)最低，每人30元/月（8月24日《新京報(bào)》）。

　　我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，為體現(xiàn)愛老敬老，讓老人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，增加老人收入，讓他們過上體面的生活，各地為老人發(fā)放高齡津貼是應(yīng)有之義。資料顯示，國外早就有高齡津貼制度，如英國1908年、瑞典1913年就實(shí)施了普遍老年津貼制度，這是一種除養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度。

　　目前，我國絕大多數(shù)高齡老人享受到了老年人補(bǔ)貼制度紅利，有的地方老人享受高齡津貼，有的地方除高齡津貼外老人還享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼，切實(shí)增強(qiáng)了老人的獲得感。但值得注意的是，高齡津貼仍存在不少問題：個(gè)別省區(qū)市還未出臺(tái)政策，各地在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼年齡、發(fā)放方式等方面存在差異。

　　比如說補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。天津每人每月500元，而浙江每人每月30元。兩者相差十幾倍，這種差距明顯不合理，作為經(jīng)濟(jì)大省的浙江如此小氣令人不解。再比如補(bǔ)貼年齡，浙江是80歲，陜西、青海是70歲，天津是100歲。表面上看天津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)很大方，但百歲以上老人為數(shù)太少，實(shí)際上并不大方。

　　另外，在發(fā)放方式上，某些地方的做法不夠人性化，也不夠科學(xué)。如武漢有老人反映，高齡津貼復(fù)審要帶身份證，如果腿腳不方便，家人還需帶老人持當(dāng)天或當(dāng)月報(bào)紙拍的照片去復(fù)審，讓人心里特別不舒服。還有一些地方發(fā)放高齡津貼比較低效，如某市80歲以上老年人約有16萬，有8萬人未及時(shí)領(lǐng)到津貼。

　　為何高齡津貼發(fā)放有這么大差異，讓人產(chǎn)生不公平感？原因之一是各地根據(jù)老人數(shù)量、地方財(cái)力等情況因地制宜制定高齡津貼補(bǔ)貼政策。另一個(gè)原因是，現(xiàn)行法律對高齡津貼缺乏有效規(guī)范，致使地方各自為政，具體做法各異，部分高齡老人沒有享受到公平合理的高齡津貼，因此亟待完善相關(guān)法律，讓高齡津貼實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作。

　　我國老年人權(quán)益保障法規(guī)定：國家鼓勵(lì)地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。這一法律表述有三個(gè)特點(diǎn)：一是鼓勵(lì)而非強(qiáng)制，地方自然操作各異；二是對象是低收入老年人，未必好界定；三是規(guī)定過于簡單，高齡津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式等方面缺乏詳細(xì)規(guī)定。

　　要讓高齡津貼成為普惠性制度必須完善法律，既要讓高齡津貼成為剛性制度，各地必須為高齡老人如期、足額發(fā)放津貼；也要把補(bǔ)貼對象擴(kuò)大，不局限于低收入老年人；更要統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、年齡、發(fā)放方式，若違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)追責(zé)。如果老年人權(quán)益保障法無法作出詳細(xì)規(guī)定，在完善法律后可出臺(tái)配套制度。

　　所謂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并不是說各地老人每月都領(lǐng)一樣多的高齡津貼，而是根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政收入水平、居民收入水平等指標(biāo)來確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對欠發(fā)達(dá)地方國家要加大補(bǔ)貼力度，這樣相對公平，避免差距過大。另外，高齡津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還要有正常的增長機(jī)制，即根據(jù)各地物價(jià)、財(cái)政收入等指標(biāo)自動(dòng)增長。

　　既然高齡津貼是一種公認(rèn)的惠民好政策，也是一種補(bǔ)充型養(yǎng)老保障制度，那么，就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作�；蛘哒f，把高齡津貼作為一種基礎(chǔ)制度，高齡津貼之外的其他補(bǔ)貼，如針對失能老人、獨(dú)居老人、農(nóng)村低保老人的特殊補(bǔ)貼，可以采取積極鼓勵(lì)的方式，但鼓勵(lì)要以考核獎(jiǎng)懲為基礎(chǔ)。