從八達(dá)嶺長(zhǎng)城到敦煌壁畫、杭州西湖、四川峨眉山,我國(guó)大量文物、名勝古跡被刻字、涂鴉、踩踏。專家建議,可引入懲罰性賠償制度,讓損毀者承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用,以此來(lái)提升違法成本和法律威懾力。(見(jiàn)9月1日《法治日?qǐng)?bào)》)
近年來(lái),文旅部門、景區(qū)等針對(duì)旅游文明加強(qiáng)了宣傳教育,也采取不少保護(hù)性措施,社會(huì)輿論更是達(dá)成越來(lái)越強(qiáng)的共識(shí),涂畫、踐踏文物等現(xiàn)象雖有所減少,但遠(yuǎn)未絕跡。
一些游客之所以任性而為,主要是違法違規(guī)成本太低。一般而言,亂寫亂畫亂踩都是瞬時(shí)行為,不易被發(fā)現(xiàn),即便被查到,也往往是承擔(dān)行政處罰責(zé)任,輕則處警告或者二百元以下罰款,重則拘留幾天,并處幾百元罰款�,F(xiàn)實(shí)中,不少不文明游客只是被口頭批評(píng)教育了事。
對(duì)于以踩踏、輾軋等方式破壞自然保護(hù)區(qū)的特殊地貌、生態(tài)環(huán)境等違法行為,可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款。但在管理實(shí)踐中,鮮見(jiàn)有關(guān)地方或部門使用該條款。
如此,就會(huì)形成一種“游客破壞,景區(qū)或文管單位埋單甚至政府埋單”的局面。這顯然是不正常、不合理的責(zé)任倒掛,不利于對(duì)任性游客形成震懾效應(yīng)。
如此背景下,引入懲罰性賠償制度,具有合理性、必要性和可行性。游客不文明行為,也是侵權(quán)行為。根據(jù)侵權(quán)擔(dān)責(zé)規(guī)則,侵權(quán)人應(yīng)該向相關(guān)被侵權(quán)主體承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。有破壞行為的游客就是侵權(quán)人,無(wú)論其是否承擔(dān)了行政處罰責(zé)任或刑事責(zé)任,都該承擔(dān)損害賠償、修復(fù)等民事責(zé)任。而相關(guān)景區(qū)、文物管理單位等應(yīng)該依法提出賠償要求,健全索賠保護(hù)機(jī)制,讓索賠成為保護(hù)常態(tài),讓違法游客成為修復(fù)的責(zé)任主體。
保護(hù)文物古跡應(yīng)打上損害賠償?shù)摹把a(bǔ)丁”,這有賴于立法、修法過(guò)程中進(jìn)一步明確文物、名勝古跡等的損害賠償規(guī)則,也有賴于全社會(huì)增強(qiáng)文物、名勝古跡等的損害賠償意識(shí),形成更多共識(shí)。
用實(shí)際行動(dòng)共同守護(hù)燦爛的文化瑰寶,多一種方式,就多一重保護(hù)。