從八達嶺長城到敦煌壁畫、杭州西湖、四川峨眉山,我國大量文物、名勝古跡被刻字、涂鴉、踩踏。專家建議,可引入懲罰性賠償制度,讓損毀者承擔修復費用,以此來提升違法成本和法律威懾力。(見9月1日《法治日報》)
近年來,文旅部門、景區(qū)等針對旅游文明加強了宣傳教育,也采取不少保護性措施,社會輿論更是達成越來越強的共識,涂畫、踐踏文物等現(xiàn)象雖有所減少,但遠未絕跡。
一些游客之所以任性而為,主要是違法違規(guī)成本太低。一般而言,亂寫亂畫亂踩都是瞬時行為,不易被發(fā)現(xiàn),即便被查到,也往往是承擔行政處罰責任,輕則處警告或者二百元以下罰款,重則拘留幾天,并處幾百元罰款,F(xiàn)實中,不少不文明游客只是被口頭批評教育了事。
對于以踩踏、輾軋等方式破壞自然保護區(qū)的特殊地貌、生態(tài)環(huán)境等違法行為,可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款。但在管理實踐中,鮮見有關(guān)地方或部門使用該條款。
如此,就會形成一種“游客破壞,景區(qū)或文管單位埋單甚至政府埋單”的局面。這顯然是不正常、不合理的責任倒掛,不利于對任性游客形成震懾效應。
如此背景下,引入懲罰性賠償制度,具有合理性、必要性和可行性。游客不文明行為,也是侵權(quán)行為。根據(jù)侵權(quán)擔責規(guī)則,侵權(quán)人應該向相關(guān)被侵權(quán)主體承擔停止侵害、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。有破壞行為的游客就是侵權(quán)人,無論其是否承擔了行政處罰責任或刑事責任,都該承擔損害賠償、修復等民事責任。而相關(guān)景區(qū)、文物管理單位等應該依法提出賠償要求,健全索賠保護機制,讓索賠成為保護常態(tài),讓違法游客成為修復的責任主體。
保護文物古跡應打上損害賠償?shù)摹把a丁”,這有賴于立法、修法過程中進一步明確文物、名勝古跡等的損害賠償規(guī)則,也有賴于全社會增強文物、名勝古跡等的損害賠償意識,形成更多共識。
用實際行動共同守護燦爛的文化瑰寶,多一種方式,就多一重保護。