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為把外出務(wù)工農(nóng)民組織到工會中來,洛陽市總工會又出新招,在全市有條件的行政村村級工會基礎(chǔ)上,建立工會工作站。新安縣五頭鎮(zhèn)倉上村農(nóng)民工李章子說:“工作站的成立,讓咱外出打工沒了后顧之憂,工會為咱撐起了‘保護傘’。”(12月18日《河南工人日報》)
從上述這則消息透露的內(nèi)容看,村級工會工作站是工會進行多種工作活動的辦公場所,不僅提升工會的硬件建設(shè),還強化了村級工會為農(nóng)民工提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難幫扶和維權(quán)服務(wù)的軟件建設(shè)。據(jù)悉,洛陽每個行政村所建立的達標農(nóng)民工工會工作站,縣級總工會每年會獎勵5000~1萬元,作為村級工會開展工作的經(jīng)費。
改革開放后,經(jīng)濟生活發(fā)生了巨大變化,特別是農(nóng)民工這一新興的勞動大軍形成,工會組織形式的創(chuàng)新也應(yīng)運而生。先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)建立工會,這級工會已不再具備原先機關(guān)工會的含義了,工會所服務(wù)的對象是轄區(qū)內(nèi)的所有工會會員及以工資收入為主的勞動者。接著是村級工會的建立,更是打破常規(guī)的工會組建形式,使工會組織的觸角延伸到農(nóng)村。
河南農(nóng)民工多,村級工會組建的歷史也較早。2009年8月,有記者采訪了解新密市基層工會維護農(nóng)民工的狀況,新密市總工會說,因為村級工會發(fā)揮了作用,原先拖欠職工工資的小企業(yè),現(xiàn)在基本上不拖欠了。當時,因新密市小企業(yè)發(fā)展得較快,凡一個行政村域內(nèi)有兩三個企業(yè)的,都建立了村工會,村工會主席一般是村委會干部擔任,辦公地點就設(shè)在村委會。村工會主席不定期查訪企業(yè)工資是否按時、足額發(fā)放,因距離企業(yè)和職工近,所以處理拖欠職工工資十分及時。新密市總的同志講,村工會主席受到當?shù)匦∑髽I(yè)職工的歡迎,平陌鎮(zhèn)平陌村的企業(yè)務(wù)工者,多是川籍農(nóng)民工,這些農(nóng)民工會把每月的工資都交給村工會主席保管,回家時再從村工會主席處取回。
洛陽的村級工會工作站,又不同于15年前的新密市村級工會,雖然服務(wù)對象都是農(nóng)民工,但服務(wù)的對象是外出打工卻難以確定用人單位的本村農(nóng)民工。然而都能顯示出村級工會的作用。
河南的村級工會建立有一段歷史了,可發(fā)展中有起伏,并不平衡。其中有個重要原因,就是對村級工會這種“片會”的創(chuàng)新工作,《工會法》和《工會章程》里都存在空白。諸如村級工會工作經(jīng)費的來源,現(xiàn)在多是采取上級工會獎勵的辦法,而村級工會的上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會,同樣不在規(guī)定的工會經(jīng)費上解分級提取之列,只能靠縣級以上工會的獎勵開展工作,令鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級工會開展活動受限。還有,職工加入工會的條件之一是“與用人單位建立勞動關(guān)系的體力勞動者和腦力勞動者”,這個若是必備條件,村級工會農(nóng)民工會員,與村委會沒有勞動關(guān)系,有些“名不正”,而理論上講,工會的服務(wù)應(yīng)針對工會會員。
創(chuàng)新必然走在法理調(diào)整改革之前,可法理需要適時調(diào)整,為已獲得成功的工會工作創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。畢竟今天的創(chuàng)新和改革,不同于30年前的“打破禁區(qū)”,要在法律法規(guī)的范圍內(nèi)進行,但需要理論指導(dǎo)方向,有保障創(chuàng)新成果的制度。
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