十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議24日審議了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。草案規(guī)定，為紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，對(duì)2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的四類(lèi)罪犯實(shí)行特赦。

　　時(shí)光漫溯至新中國(guó)成立，特赦大致經(jīng)歷了7次。40年后的今天，在中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念日來(lái)臨前，中國(guó)重啟特赦制度——這是一扇依憲治國(guó)、依法治國(guó)的窗口，亦是一場(chǎng)德法兼施、人性主義的清風(fēng)�？鬃釉疲皩捯詽�(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和”。今天的特赦，在公共治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，恐怕不僅是施政理念的平衡、司法制度的校準(zhǔn)，更是不言而喻的制度自信，是成竹在胸的執(zhí)政自信。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)在作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，特赦是國(guó)家依法對(duì)特定罪犯免除或者減輕刑罰的制度，也是一項(xiàng)國(guó)際通行的人道主義制度�，F(xiàn)行憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)決定特赦，國(guó)家主席發(fā)布特赦令。在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際，特赦部分服刑罪犯，是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度的創(chuàng)新實(shí)踐，具有重大的政治意義和法治意義。

　　從法治意義上看，特赦體現(xiàn)了中國(guó)“慎刑恤囚”的歷史傳統(tǒng)，也有助于形成維護(hù)憲法制度、尊重憲法權(quán)威的社會(huì)氛圍。重啟特赦制度，并藉此促進(jìn)現(xiàn)代赦免制度的重構(gòu)與運(yùn)作，這對(duì)于赦免制度的法治化與常態(tài)化，具有標(biāo)志意義。事實(shí)上，盡管我國(guó)現(xiàn)行憲法中明確將特赦權(quán)賦予全國(guó)人大常委會(huì)，但自1975年以來(lái)，已40年未曾適用。尤其是對(duì)于普通刑事罪犯，更是自1959年后，長(zhǎng)達(dá)56年未曾行赦。積極穩(wěn)妥的特赦，既向世人展示了中國(guó)治理犯罪和改造罪犯的成果，有效減少司法成本，也與國(guó)際刑事司法理念接軌，且承續(xù)了中國(guó)優(yōu)秀刑事司法傳統(tǒng)。譬如此次將年滿75周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯，以及不滿18周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯作為特赦對(duì)象——既是“矜老恤幼”，亦是對(duì)2004年“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”入憲的鏗鏘回應(yīng)。

　　從政治意義上說(shuō)，今年的特赦契合紀(jì)念氛圍，傳遞了不忘歷史、珍視和諧的價(jià)值。這讓人聯(lián)想起德國(guó)的圣誕節(jié)赦免、韓國(guó)的光復(fù)節(jié)赦免、泰國(guó)的國(guó)王慶生赦免等。其實(shí)，自1999年國(guó)慶50周年始，2008年北京奧運(yùn)、國(guó)慶60周年、刑法2011年大修等節(jié)點(diǎn)，多有輿論呼吁啟動(dòng)特赦。而今，特赦從呼吁兌現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)，是順應(yīng)民心民情之舉，亦在特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，昭示了我國(guó)開(kāi)放、民主、文明、法治的大國(guó)形象。更重要的是，它彰顯了黨的執(zhí)政自信與制度自信，振奮國(guó)民士氣，凝聚民族精神。尤其是在多種矛盾的疊加期，特赦也是最好的感召，化解矛盾、止歇紛爭(zhēng)，激發(fā)人民群眾的愛(ài)國(guó)熱情，創(chuàng)設(shè)安定穩(wěn)好的政治局面。從今年特赦的四類(lèi)罪犯來(lái)看，體現(xiàn)了“特殊貢獻(xiàn)”與“人道主義”的鮮明取向，打消了民眾的擔(dān)心，體現(xiàn)赦免之審慎。

　　特赦不是大赦。何況，再怎么赦，貪腐不赦。這是自古以來(lái)的鐵律，更是公平正義的民心。唐太宗大赦天下，死罪也一律赦免，唯獨(dú)官吏枉法貪財(cái)除外；宋朝開(kāi)國(guó)大赦天下，同樣規(guī)定受賄者不赦；至明清，受贓不赦成為固定的律條。有專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，若本次特赦決議獲得通過(guò)，涉及的特赦罪犯數(shù)量將達(dá)到一萬(wàn)人左右。因此，如何防止閃失、加強(qiáng)監(jiān)督，不讓特赦成為“權(quán)貴罪犯”的綠色通道，這是個(gè)扎手而關(guān)鍵的工作。

　　特赦誰(shuí)、何時(shí)赦、如何赦，以及怎樣評(píng)估赦免的效應(yīng)及價(jià)值，是重啟特赦后的需要常態(tài)研究的議題。但不管怎么說(shuō)，“沒(méi)有寬恕，則沒(méi)有未來(lái)”， 以寬恕之信、和合之道，逐夢(mèng)筑夢(mèng)，夢(mèng)想可待，未來(lái)可期。