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徐立凡:千萬“黑戶”凸顯人口管理變革迫切性
//agustinmoreno.com2015-11-25來源: 京華時報
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  1300萬“黑戶”,凸顯了人口管理之弊,也凸顯了變革的迫切性。廢止有違上位法的相關政策規(guī)定,讓上戶與計生政策脫鉤,取消社會撫養(yǎng)費等,是必要的第一步。

  21日,公安部部長郭聲琨主持召開會議,主要議題之一是解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。根據(jù)第六次人口普查,中國約有1300萬人口沒有戶口,成為俗稱的“黑戶”,這個數(shù)字約占全國總人口的1%,超過許多國家的人口數(shù)。

  1300萬人因為沒有戶口而失去社會保障,失去正常的受教育機會和工作權利,加劇了社會不公,增加了不安定因素,也使得因少子化和老齡化而變形的人口結構更趨扭曲。無論從保障人的基本權利,還是促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的角度講,解決“黑戶”人員的登記戶口問題,維護每個公民依法登記常住戶口的合法權益,都是應有之義。

  為什么會出現(xiàn)規(guī)模如此龐大的“黑戶”?根據(jù)發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院此前的調(diào)查,除沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣外,60%以上的“黑戶”屬于超生人員。據(jù)統(tǒng)計,出于計生需要,截至去年,全國至少有20個省、市、自治區(qū)仍有明確的規(guī)定或案例,上戶口必須出示計生相關證明。許多地方還規(guī)定,如要為超生兒補辦戶口,需繳納高昂社會撫養(yǎng)費,由此為上戶口設置了不敢進、也進不去的高門檻。

  然而,無論這些政策在當時有多少必要性,實際上都有違上位法。根據(jù)《戶口登記條例》規(guī)定,中華人民共和國公民,都應當履行戶口登記;嬰兒出生后一個月以內(nèi),由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記。根據(jù)這一條例,對出生的中國公民予以戶口登記,沒有任何附加條件。

  法律和政策的關系不能本末倒置。任何政策設計,都不能跳出法律框架的約束,政策不能因為有現(xiàn)實需要就自具法理性,這是依法治國的基本要求。隨著國家治理現(xiàn)代化進程的加快,滯后于這一進程的相關政策規(guī)定,理應適時調(diào)整。

  雖然基于社會治理、特別是基層治理的復雜性,實施“法律法規(guī)+政策”的治理模式有其合理性,特別是在計生領域尤其如此。但是,不管基層推行計生政策的難度有多大,都不能以增加社會治理難度做交換。許多超生家庭要么因社會撫養(yǎng)費而不能給新生兒上戶,要么因上戶而陷入貧困的惡性循環(huán)中,這等于是以社會治理成本的增加換取計生目標的達成,顯然得不償失。

  政策的制定,應以維護和增進公民權利為目標,而不能以限制公民權利為目標。1300萬“黑戶”,凸顯了人口管理之弊,也凸顯了變革的迫切性。而變革的破題并不難找到:廢止有違上位法的相關政策規(guī)定,讓上戶與計生政策脫鉤,取消社會撫養(yǎng)費等,是必要的第一步。這一步,既是讓所有公民站在同一條起跑線上的一步,也是推動國家治理現(xiàn)代化的重要一步。

  本報特約評論員徐立凡

 

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