中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，引發(fā)廣泛關(guān)注，媒體紛紛在解讀其中的若干新提法、新亮點(diǎn)。

　　“改革突破看國企”。一直以來，國企改革始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，無論改革的廣度、深度還是敏感度，都始終是我國改革大局的重中之重。上述《指導(dǎo)意見》作為國企改革頂層設(shè)計方案，其重要性顯然非同一般。輿論期待，國企改革將從頂層設(shè)計進(jìn)入全面實施階段。

　　在《指導(dǎo)意見》提出的一攬子方案中，首次提出對國有企業(yè)和國有資本的功能進(jìn)行分類定位——將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合。

　　如果說“政府的歸政府、市場的歸市場”是全面深化改革遵循的邏輯，那么《指導(dǎo)意見》提出的分類改革則是為了實現(xiàn)“公益的歸公益、商業(yè)的歸商業(yè)”。深入理解十八屆三中全會關(guān)于新一輪國企改革的綱領(lǐng)性闡述可以發(fā)現(xiàn)，以實現(xiàn)國企功能為導(dǎo)向的改革正是新一輪國企改革的關(guān)鍵特點(diǎn)。未來能否真正實現(xiàn)國企的功能清晰劃分，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的分類管理，或是新一輪國企改革成敗得失的關(guān)鍵——對國企功能的分類定位，將不僅為未來中國經(jīng)濟(jì)效率的提升釋放巨大的政策紅利，也將開啟全面深化國企改革巨大的操作空間。

　　事實證明，國企總體上給了中國巨大的優(yōu)勢，但部分國企效率低下的現(xiàn)實不斷提醒我們：深化國企改革所要解決的問題以及解決的路徑，要置于不斷變化的經(jīng)濟(jì)語境下才能準(zhǔn)確定位。

　　競爭刺激效率的提升，人們在談?wù)搰蟮氖袌龌母飼r對此似乎達(dá)成了共識，但現(xiàn)實的情況恰恰是，對自然壟斷行業(yè)和公益企業(yè)來說，或許最不需要的就是“市場解決方案”——比如，沒有任何一個國家有競爭性的電網(wǎng)或地鐵系統(tǒng)。

　　顯然，改革是個系統(tǒng)工程，需要分類推進(jìn)，而只有分類清晰了，才能通過改革糾正國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理的“一刀切”，也才能防止“一刀切”式的改革，才能在所有制改革與產(chǎn)業(yè)重組的有機(jī)結(jié)合中，真正實現(xiàn)國企的市場主體地位。

　　長期以來，功能定位不清是困擾國企經(jīng)營發(fā)展和改革創(chuàng)新的重要問題，使得商業(yè)類國企難以真正成為市場主體，公益類國企也難以提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，還養(yǎng)成了國有企業(yè)日趨強(qiáng)烈的“甘蔗兩頭甜”心理——輿論在詬病公益類國企日益強(qiáng)烈的逐利趨向的同時，對于占有更多資源的商業(yè)類國企的效率不高也屢有批評。

　　《指導(dǎo)意見》提出的分類改革思路是從法理和改革空間上，為國有資產(chǎn)的流動和重組提供新的契機(jī)——對國有企業(yè)進(jìn)行功能分類不僅是推進(jìn)國企改革的切入點(diǎn)，本身也是國企改革的重要組成部分。只有對現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)按照分類的原則分離開，才能在更大的范圍內(nèi)實行合并同類項。

　　這是一項工作量巨大且十分復(fù)雜的工作，涉及各種利益關(guān)系。而全面深化改革的深刻性和復(fù)雜性正在于，這是一場強(qiáng)調(diào)市場化導(dǎo)向的利益格局大調(diào)整，意味著有許多機(jī)制會創(chuàng)新，許多新格局要確立。

　　比如，《指導(dǎo)意見》在確立國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的分類管理原則和模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步描述了深化改革的廣闊空間——未來不僅鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式參與國企改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理，也鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，通過市場方式，對有發(fā)展?jié)摿�、成長性較好的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，等等，這些都有待在實踐中一步步探索成功經(jīng)驗。

　　核心一點(diǎn)，把國有企業(yè)打造成為獨(dú)立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是深化國有企業(yè)改革的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。