中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)已運行近兩年，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)也于今年4月21日同步掛牌。黨中央、國務院高度重視自貿(mào)區(qū)建設，可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法正在推向全國。從一定意義上可以說，在改革開放這盤大棋局中，自貿(mào)區(qū)是盤活全局的棋眼。建設好自貿(mào)區(qū)，對于更好地以開放促改革、促發(fā)展，打造改革開放新高地，具有重要理論和實踐意義。

　　深化改革，增強經(jīng)濟自主發(fā)展能力

　　處理好政府和市場的關系是經(jīng)濟體制改革的核心問題。面對改革中眾多難啃的“硬骨頭”，關鍵是找到市場作用與政府作用的黃金分割點，糾正政府越位、錯位與缺位現(xiàn)象。在這方面，自貿(mào)區(qū)的定位十分明確：制度創(chuàng)新是核心，不搞政策洼地，跳出“跑馬圈地上基礎設施、政策優(yōu)惠搞招商引資”的傳統(tǒng)模式，探索全面深化改革新途徑、深度擴大開放新經(jīng)驗。自貿(mào)區(qū)將簡政放權作為關鍵環(huán)節(jié)，加快放開、放手、放活，打破行政條塊分割，轉(zhuǎn)變政府職能，給市場讓出空間，形成國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情，走一條制度創(chuàng)新的新路。

　　自貿(mào)區(qū)與以往園區(qū)的最大不同是制度創(chuàng)新和推廣。上海自貿(mào)區(qū)試行四項制度創(chuàng)新：以負面清單為核心的外資管理制度創(chuàng)新，以便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，以資本項目可兌換和金融開放為內(nèi)容的金融制度創(chuàng)新，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度創(chuàng)新。這四項制度創(chuàng)新都以企業(yè)為導向，關注各類企業(yè)在成長壯大過程中的需求。企業(yè)活才是真的活，企業(yè)方便才是真的方便。為了方便企業(yè)、釋放企業(yè)活力，上海自貿(mào)區(qū)實行“綜合執(zhí)法”“單一窗口”，領證照時間由29天縮短為最快4天；廣東自貿(mào)區(qū)“一口受理”，外資企業(yè)辦理外商投資準入從超過20個工作日縮短為3個工作日；天津自貿(mào)區(qū)“一顆印章管審批”；福建自貿(mào)區(qū)實行“一照一號”；等等。這些簡政做法，切實增強了經(jīng)濟自主發(fā)展能力。

　　擴大開放，創(chuàng)造新一輪開放紅利

　　開放也是改革，二者如同孿生兄弟。沒有改革，開放是無源之水，效果不彰；沒有開放，改革缺乏參照和動力，行之不遠。對外開放對國內(nèi)改革具有倒逼效應和促進作用。開放就得放開，按國際通行規(guī)則放活、放到位。沒有國內(nèi)放開的配套，開放政策就無法落實。加入世界貿(mào)易組織對我國經(jīng)濟融入世界和深化改革起到了巨大促進作用。14年后的今天，國內(nèi)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化，國際競爭形勢日益嚴峻，迫切需要繼續(xù)以開放倒逼改革，再創(chuàng)新一輪改革開放紅利，推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

　　自貿(mào)區(qū)是新一輪高水平開放戰(zhàn)略的試驗田。我國在多雙邊、自由貿(mào)易區(qū)、投資協(xié)定談判中的敏感內(nèi)容都可以先拿到自貿(mào)區(qū)進行壓力測試，守住底線紅線，把握開放力度、速度和可承受程度，避免盲目冒險。比如，上海自貿(mào)區(qū)將負面清單從最初的190條減少到139條，再減少到122條，90%以上的外資企業(yè)通過備案設立，改變“逐案審批+產(chǎn)業(yè)指導目錄”的傳統(tǒng)方式，試行“法無禁止即可為”“法無授權不可為”。在貿(mào)易便利化方面，有“先入?yún)^(qū)、后報關”、“一次申報、一次查驗、一次放行”、“單一窗口”、綜合管理服務平臺等60多項舉措，通關時間縮短40%左右。金融方面推出51項措施，在資本項目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理4個方面先行先試。開放試驗正逐步結(jié)出果實。

　　結(jié)構調(diào)整，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是我國跨越“中等收入陷阱”、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。近半個世紀以來，全球中等收入經(jīng)濟體中僅有少數(shù)成功邁入發(fā)達經(jīng)濟體行列，多數(shù)則停滯不前。一些拉美國家陷在“中等收入陷阱”中已達60多年，這與其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護過度、致使產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力不無關系。可以說，開放停滯是導致創(chuàng)新不足、經(jīng)濟結(jié)構固化的重要原因�？缭健爸械仁杖胂葳濉�，離不開創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構優(yōu)化。相比于科技創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是我國經(jīng)濟的短板。在世界知識產(chǎn)權委員會公布的2014年全球創(chuàng)新指數(shù)中，我國知識產(chǎn)出排名世界第二位，但制度創(chuàng)新排到第一百一十四位。對此，上海、天津發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的聯(lián)動優(yōu)勢，深化知識產(chǎn)權、科技金融、人才流動等體制改革，制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新結(jié)合，研究成果轉(zhuǎn)化加快，高端人才開始聚集，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加速實施。

　　推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是我國自貿(mào)區(qū)的共同特點。上海自貿(mào)區(qū)在自由貿(mào)易賬戶上已實現(xiàn)本幣和外幣自由兌換，下一步將推動人民幣資本項目可兌換先行先試，方便企業(yè)和個人開展境內(nèi)外投融資活動，同時還將擴大金融服務業(yè)開放。這有利于提高服務業(yè)質(zhì)量和比重，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。廣東自貿(mào)區(qū)將通過加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、打造區(qū)域發(fā)展綜合服務區(qū)等，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。天津自貿(mào)區(qū)也在積極打造制度創(chuàng)新高地、轉(zhuǎn)型升級引擎。各自貿(mào)區(qū)還通過與全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈對接，緊跟世界先進制造、服務創(chuàng)新步伐，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端攀升，加快國民經(jīng)濟優(yōu)化升級。