規(guī)則重構(gòu)，擴(kuò)大發(fā)展的國際空間

　　目前，全球正面臨二戰(zhàn)后最大一輪國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重構(gòu)。在金融規(guī)則上，美國無視國際社會要求，拖了5年仍未通過國際貨幣基金組織的份額調(diào)整方案；美元作為世界貨幣不履行應(yīng)盡國際義務(wù)，量化寬松政策的推行與退出都給世界帶來“負(fù)外部效應(yīng)”。在貿(mào)易投資規(guī)則上，美國力推“兩洋戰(zhàn)略”，其要旨是試圖為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則樹立“新標(biāo)桿”，主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則走向。我國如果不主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新變化，不主動(dòng)參與和引領(lǐng)規(guī)則重構(gòu)，在規(guī)則重構(gòu)中應(yīng)對不力，就可能面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

　　黨的十八屆三中全會要求加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。這表明，自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)之一就是面向世界，對標(biāo)國際規(guī)則和通行做法，特別是將高標(biāo)準(zhǔn)的“21世紀(jì)新議題”如準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單、政府競爭中立、生態(tài)環(huán)保優(yōu)先等新理念、新體制和新要求拿到自貿(mào)區(qū)來試，科學(xué)評估其正、負(fù)面影響，精準(zhǔn)預(yù)測其挑戰(zhàn)所在，制定管用、合規(guī)的防范預(yù)案，為我國參與國際經(jīng)貿(mào)談判積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而把握國際規(guī)則重構(gòu)的主動(dòng)權(quán)，創(chuàng)造更好的國際環(huán)境。

　　適度監(jiān)管，打造法治中國建設(shè)先行區(qū)

　　理順政府職能，越位的要放、錯(cuò)位的要正、缺位的要補(bǔ)，事中事后監(jiān)管就屬于補(bǔ)的領(lǐng)域。應(yīng)加強(qiáng)對市場主體“寬進(jìn)”后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理，打造“放得開、管得住”的監(jiān)管格局；加強(qiáng)社會信用體系、信息共享、綜合執(zhí)法、企業(yè)年報(bào)公示、經(jīng)營異常名錄、社會監(jiān)督、反壟斷、安全審查等基礎(chǔ)監(jiān)管制度建設(shè)，為全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變積累經(jīng)驗(yàn)，為高水平開放打下基礎(chǔ)。

　　自貿(mào)區(qū)始終堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革開放，重大舉措有法可依，是法治中國建設(shè)的先行區(qū)。監(jiān)管并非越多越好、越嚴(yán)越好，關(guān)鍵是把握好“度”。應(yīng)努力做到開放力度、速度、可承受程度有“底”，事中事后監(jiān)管有“度”。提高開放后的事中事后監(jiān)管水平，設(shè)定安全目標(biāo)，強(qiáng)化行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)審慎管理、經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)過程管理、誠信管理，保證開放和監(jiān)管同步到位。以風(fēng)險(xiǎn)可控為底線，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，并逐步推廣到全國，防止盲從和“休克療法”，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　制度創(chuàng)新，拓展園區(qū)發(fā)展之路

　　自貿(mào)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新。其中，政府管理創(chuàng)新可以有效解決“三個(gè)和尚沒水吃”、交易成本過大等問題；簡政放權(quán)和職能歸并等可以降低交易費(fèi)用，減少制度成本，提高經(jīng)濟(jì)社會效益；先試驗(yàn)再復(fù)制、推廣，遵循膽大和步穩(wěn)相結(jié)合的方法論，注重風(fēng)險(xiǎn)防范，提供更優(yōu)的公共產(chǎn)品，更好為企業(yè)和居民服務(wù)；建立誠信體系、規(guī)范市場秩序可以保障公平競爭，減少逆向選擇；人才制度創(chuàng)新致力于形成正向激勵(lì)，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”；鼓勵(lì)大膽去試是反對因循守舊、促進(jìn)制度變遷、防止路徑依賴。可以說，自貿(mào)區(qū)的綜合型制度創(chuàng)新模式，走在了國際經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的前沿。

　　建設(shè)自貿(mào)區(qū)是一種“中心開花”戰(zhàn)術(shù)，扼住要害部位，再向四周擴(kuò)大戰(zhàn)果，以增量帶動(dòng)存量。發(fā)展園區(qū)并發(fā)揮其窗口、示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一。從時(shí)間維度看，如果把經(jīng)濟(jì)特區(qū)看成中國園區(qū)1.0版，此后的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)等則是2.0版，上海浦東、天津?yàn)I海等14個(gè)新區(qū)為3.0版，今天的自貿(mào)區(qū)就是4.0版。如果從功能上說，特區(qū)開放水平比2.0版和3.0版高，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)相當(dāng)于特區(qū)開放功能的專業(yè)分解，或者說三者加起來才接近于特區(qū)；新區(qū)只是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)三區(qū)面積的擴(kuò)大，旨在推進(jìn)綜合體制改革，功能則次于特區(qū)。只有自貿(mào)區(qū)才可與特區(qū)相比，是真正的功能升級，是中國特色園區(qū)發(fā)展道路的新階段。

　　總之，建設(shè)自貿(mào)區(qū)是以高水平開放促高標(biāo)準(zhǔn)改革、高質(zhì)量創(chuàng)新、高難度轉(zhuǎn)型，以開放倒逼改革，推動(dòng)簡政放權(quán)，打破行政藩籬，創(chuàng)新政府管理模式，促使政府、市場各歸其位，創(chuàng)造國際一流營商環(huán)境，再創(chuàng)新一輪開放紅利期，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。正像當(dāng)年的特區(qū)勇當(dāng)開路先鋒一樣，自貿(mào)區(qū)成為讓進(jìn)一步改革開放全盤皆活的棋眼。當(dāng)然，建設(shè)自貿(mào)區(qū)是全新的實(shí)驗(yàn)，時(shí)日尚短，仍面臨不少難題，不可能一步到位，其功用也不可能一日見效。要在不太長的時(shí)間交出一份黨和人民滿意的答卷，需要更大的勇氣和更多的智慧，需要弘揚(yáng)“殺出一條血路來”的特區(qū)精神。中國特區(qū)能行，中國自貿(mào)區(qū)同樣能行！

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　　《 人民日報(bào) 》（ 2015年09月14日 07 版）