謹(jǐn)守國家底線 維護(hù)最高權(quán)威

——《國家底線：公平正義與依法治國》簡評

　　法律是國家治理的最高權(quán)威，任何個人和組織都不能超越。作為中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會主題圖書，這部由中央編譯出版社出版的《國家底線：公平正義與依法治國》從“依法治國與依憲治國”、“依法治國與公平正義”、“依法治國與中華文明”、“依法治國與國家治理”和“依法治國與依法治黨”五個方面闡述了法制中國背景下公平正義的內(nèi)涵和外延，為廣大干部群眾深入理解公平正義和依法治國概念提供了新的路徑。

　　本書由中共中央編譯局副局長俞可平主編，開篇由中國“法治三老”——郭道暉、江平、李步云就法治焦點(diǎn)問題說憲法、話共識、論改革的精彩訪談，主體部分由國內(nèi)18位知名政治學(xué)家、法學(xué)家和社會學(xué)家的代表性學(xué)術(shù)文章結(jié)集而成，比較全面地闡釋了我國主流法學(xué)界對于“公平正義”和“依法治國”這兩個概念的理解。

　　“國家底線”的提法富有新意，令人眼前一亮。談到本書的命名，主編俞可平教授在序言中指出：“做人要有底線，治國同樣要有底線。公平正義與依法治國，就是現(xiàn)代國家的底線。”將公平正義和依法治國放置于“國家底線”的維度加以考量，給予以上兩個概念以準(zhǔn)確定位，有利于讀者對法治中國的概念更明晰。

　　作者提到，民主與法治是一個硬幣的兩面，不可分割，公平正義只有在民主政治條件下才能實(shí)現(xiàn)。作者將民主做了四個字的定義，即授權(quán)和限權(quán)：所謂授權(quán)，就是必須要有一套制度，最終由人民來選擇自己的領(lǐng)導(dǎo)人，由人民對政府進(jìn)行授權(quán)，確�！皺�(quán)為民所賦”和“權(quán)為民所有”；所謂限權(quán)，就是要有一整套制度對政府官員的權(quán)力進(jìn)行限制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確�！皺�(quán)為民所謀”和“權(quán)為民所用”。這里闡明了民主與法制的關(guān)系，幫助讀者區(qū)分了兩者的區(qū)別和聯(lián)系。書中認(rèn)為，公平正義是社會的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會的均等和司法的公正。公平正義是人類追求的政治價值，也是社會主義的核心價值，是中國共產(chǎn)黨長期追求的根本目標(biāo)。

　　此外，書中提到了很多建設(shè)性的意見和構(gòu)想，其中“體系建設(shè)”概念尤為引人注目。作者認(rèn)為，在一個全球化和信息化時代，一個現(xiàn)代化的國家治理體系，有三個最重要的特征：一是通過轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)國家“權(quán)力體系”的現(xiàn)代化；二是“依法治國”體系的現(xiàn)代化；三是“民主治理”體系的現(xiàn)代化和“民生服務(wù)”體系的現(xiàn)代化�？梢哉f，合理的政府權(quán)力體系、依法治國體系和民主治理體系，是國家治理合理化、現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵。這個提法將依法治國放在整個國家運(yùn)行的整體架構(gòu)之下，并沒有將“法”孤立于整個國家運(yùn)行體系之外，而將“法治”與“公平正義”當(dāng)做國家治理中十分重要的一環(huán)，這種結(jié)合實(shí)際的思維方式使得作者們的觀點(diǎn)一方面具有建設(shè)性，另一方面也具有可行性，能夠?yàn)檎麄�國家的治理運(yùn)行提供十分有益的啟示。在理論與實(shí)踐方面，作者同時提到，“善用法治思維和法治方式治國理政”，就是要把法治理念、法治精神、法治原則和法治方法貫穿到政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、社會治理、文化治理、生態(tài)治理、治黨治軍等國家治理實(shí)踐之中，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習(xí)慣。

　　作為一部獻(xiàn)禮黨的十八屆四中全會的時政新書，這部《國家底線：公平正義與依法治國》一經(jīng)出版，就受到了廣泛的關(guān)注，它對于幫助廣大干部群眾更好地理解黨的十八大、十八屆三中全會，特別是十八屆四中全會的精神，具有十分重要的價值。