“公正是法治的生命線”，這是黨的十八屆四中全會提出的一個重大理論創(chuàng)新命題。它第一次把公正提到法治生命線的高度來認(rèn)識，深刻揭示了公正對于法治的極端重要性。它告訴我們，公正是法治的基石和靈魂，是法治的出發(fā)點和落腳點，是衡量立法是非良惡的根本標(biāo)準(zhǔn)，是引領(lǐng)法治政府建設(shè)的核心價值追求，是提高司法公信力的最后底線。這一重大理論創(chuàng)新命題的提出，對于全面推進依法治國偉大實踐，建設(shè)社會主義法治國家具有重要指導(dǎo)意義。

　　“公正是法治的生命線”集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全面推進依法治國的新要求

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉目標(biāo)同人民群眾的根本利益、同社會的公平正義緊密聯(lián)系在一起，多次強調(diào)，“中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢”，“這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼”。他指出，“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。他在闡述全面深化改革的基本原則時指出，要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”：“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求；要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”�？梢�，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央強調(diào)的公正，是一個具有新的時代內(nèi)容和實踐要求的治國理政的新理念：它著眼實現(xiàn)中國夢的宏偉目標(biāo)，繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類政治文明發(fā)展的優(yōu)秀成果，強調(diào)通過逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，保證13億中國人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

　　習(xí)近平總書記把公平同法治建設(shè)內(nèi)在地聯(lián)系在一起。他在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上的講話中指出，“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益”。他在2014年初中央政法工作會議上又指出，“促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線”。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的這些重要論述，可以看到，《決定》提出“公正是法治的生命線”的重要論斷，鮮明體現(xiàn)了習(xí)近平同志為總書記的黨中央在新的歷史條件下治國理政、全面推進依法治國的新要求。

　　公正是人民民主的價值表現(xiàn)，是法治的出發(fā)點和落腳點，也為衡量法治建設(shè)是非得失提供了根本標(biāo)準(zhǔn)

　　公正，從根本上說是人民的權(quán)利問題。我們的國家，人民當(dāng)家作主，國家的一切權(quán)力屬于人民；中國特色社會主義事業(yè)是億萬人民自己的事業(yè)。最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設(shè)、共同享有、共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人，這就是人民當(dāng)家作主，這就是最大、最根本的公正，這就是最大的善。從國家層面上看，人民民主和公正是一個問題的兩個方面，公正是人民民主的價值表現(xiàn)。

　　全面推進依法治國，建設(shè)法治國家，從其根本內(nèi)容上說，就是要使人民當(dāng)家作主的地位制度化、法律化，實現(xiàn)人民權(quán)利保障法治化。《決定》指出，“人民是依法治國的主體和力量源泉”“必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護社會公平正義，促進共同富裕”。從這個意義上說，依法維護人民權(quán)益、維護社會公正，正是法治的核心使命和本質(zhì)要求。這是我國社會主義法治建設(shè)的特點和優(yōu)勢所在，也體現(xiàn)了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的特點和優(yōu)勢。離開了公正，離開了人民群眾的根本利益，法治就會偏離正確的政治方向和價值。

　　公正作為法治的出發(fā)點和落腳點，也為衡量法治建設(shè)的是非得失提供了根本標(biāo)準(zhǔn)，為推進法治改革創(chuàng)新指明方向。習(xí)近平總書記在闡述全面深化改革必須堅持的重要原則時指出，“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會主義公平正義原則，更加有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”。這段重要論述回應(yīng)了人民群眾對公正的關(guān)心和期待，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的理念，對于我們認(rèn)識公正是衡量法治建設(shè)是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)具有重要的指導(dǎo)意義。我們必須要從促進社會公正的視角和高度來看待和解決法治建設(shè)中面臨的突出問題。

　　公正是科學(xué)立法的核心價值追求，是制定良法、實施法治的前提

　　“法律是治國之重器，良法是善治之前提�！绷挤ǎ仨毷求w現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益的法律。

　　要科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量，公正立法是前提。我國的憲法就是明證。習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上的講話中指出，“我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證”。我國現(xiàn)行憲法之所以是好憲法，能夠得到人民發(fā)自內(nèi)心的擁護、出自內(nèi)心的信仰，最根本的原因就是它充分體現(xiàn)了人民的共同意志和根本利益�！稕Q定》在闡述提高立法質(zhì)量時提出，“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”，“要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程”。

　　《決定》在闡述加強重點領(lǐng)域立法問題時強調(diào)，依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化；強調(diào)加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。依法加強和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護等方面的法律法規(guī)等，這正是體現(xiàn)了公正立法的基本要求。

　　公正是嚴(yán)格執(zhí)法、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵

　　《決定》指出“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”。如果說立法公正是保證良法之治的前提，那么執(zhí)法公正是實現(xiàn)良法之治的關(guān)鍵。

　　政府是執(zhí)法主體，是依法治國的推進者和捍衛(wèi)者。同其他社會組織、團體和個人相比，政府嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法的程度，集中體現(xiàn)著國家法治公平和文明的程度。

　　執(zhí)法者必須忠實于法律。行政執(zhí)法人員必須要帶頭嚴(yán)格公正執(zhí)法，帶頭堅持法律面前人人平等的原則，必須提高運用法治思維和法治方式的能力，必須自覺維護憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，必須依照憲法法律行使權(quán)力，履行職責(zé)，不得有超越憲法法律的特權(quán)。這是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵和前提。如果行政執(zhí)法機關(guān)不嚴(yán)格執(zhí)法，將對政府的公信力造成極大的傷害。當(dāng)前，執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕。這些問題是法治政府建設(shè)的重大障礙，必須引起我們高度重視、切實加以解決。

　　公正是司法的底線，是全面推進依法治國、提高司法公信力的核心要求與重要保障

　　在法治國家的權(quán)力系統(tǒng)中，司法權(quán)有著極其重要的地位和作用�！稕Q定》指出，“司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”是因為司法權(quán)是守護國家法律的一項重要權(quán)力，是社會公平正義的最后一道防線。司法公正，違法必究，才能懲惡揚善，救濟權(quán)利，引導(dǎo)人民群眾尊重和服從司法裁判，發(fā)揮教育人民群眾信法守法的作用，并提升全民的道德水準(zhǔn)。司法公正反映著公權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的合理化程度，反映著社會公正的保障水平。

　　如果司法不公，就不能發(fā)揮司法解決矛盾糾紛、制裁違法犯罪，調(diào)節(jié)利益關(guān)系的基本功能，就不能維護社會的公平與穩(wěn)定。對于司法不公引起的嚴(yán)重危害，習(xí)近平總書記嚴(yán)肅指出，“如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障�！�

　　當(dāng)前，司法領(lǐng)域確實存在著司法不公、司法公信力不高的突出問題。一些司法人員缺乏職業(yè)良知、作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案。司法不公造成了不少冤假錯案，在侵害當(dāng)事人權(quán)利的同時，更損害了司法權(quán)威，損害了人民對社會公平正義的信心。究其深層次原因還在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。按照《決定》要求，以公正為標(biāo)準(zhǔn)，改革和完善我國司法制度，加強人權(quán)司法保障，是提高司法公信力的當(dāng)務(wù)之急。（作者單位：中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心）