化解膠著

　　各退一步立字據(jù)

　　僵持、敵視、叫板、互不信任、情緒對(duì)立，充斥著2013年前的伊核問(wèn)題談判。

　　2013年，立場(chǎng)溫和的哈桑·魯哈尼當(dāng)選伊朗總統(tǒng)，談判出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。魯哈尼多次表示會(huì)“嚴(yán)肅”對(duì)待談判，使對(duì)話氣氛朝向利好方向發(fā)展。不久后，伊朗與六國(guó)正式重啟對(duì)話，同年11月，伊朗與六國(guó)達(dá)成階段性協(xié)議，同意以部分中止核項(xiàng)目換取部分解除制裁。由于分歧嚴(yán)重，談判設(shè)定的目標(biāo)期限屢屢推遲。今年6月下旬，各方在維也納舉行持續(xù)17天的談判，試圖達(dá)成最終全面協(xié)議，但在談判中先后錯(cuò)過(guò)了6月30日和7月7日兩個(gè)截止期限，直到7月14日才取得歷史性突破，達(dá)成全面解決伊朗核問(wèn)題的協(xié)議。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，歐美在逼迫伊朗放棄核項(xiàng)目中各有分工，分唱紅白臉，以在施壓伊朗的同時(shí)留出余地，不至于把問(wèn)題搞僵、搞到無(wú)可挽回的地步。對(duì)西方國(guó)家而言，“底線”是約束伊朗使之止步于造出核彈，而伊朗在長(zhǎng)期抗?fàn)幹械摹凹记伞眲t是，時(shí)不時(shí)讓西方感覺(jué)伊朗距底線僅一步之遙。雙方在底線附近的較勁，讓談判變得膠著。這種膠著，甚至有時(shí)讓雙方都感到疲憊和無(wú)奈。奧巴馬說(shuō)，伊核問(wèn)題讓他覺(jué)得在做一道只有兩個(gè)選項(xiàng)的選擇題，戰(zhàn)爭(zhēng)或外交。美國(guó)不想戰(zhàn)爭(zhēng)，只好用排除法，選擇外交。

　　在談判最后階段，妥協(xié)成了化解膠著的溶解劑。一方面，伊核協(xié)議嚴(yán)格限制了伊朗的核計(jì)劃規(guī)模，設(shè)置了一套縝密的監(jiān)督核查機(jī)制，確保伊朗核計(jì)劃完全在國(guó)際監(jiān)督下運(yùn)行，大大增強(qiáng)了伊核計(jì)劃的透明度；另一方面，協(xié)議規(guī)定了同步執(zhí)行的原則，要求西方按照伊朗的執(zhí)行情況，解除對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)、金融制裁，使伊朗重回國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融體系，為伊朗經(jīng)濟(jì)注入活力。雙方從各自底線回撤十里，留出緩沖地帶，讓全面協(xié)議有了存身之所。

　　當(dāng)然，伊核問(wèn)題有著復(fù)雜的地緣政治牽連，并不是簡(jiǎn)單的造不造核彈的問(wèn)題。伊核談判12年，其核心分歧很簡(jiǎn)單，那就是伊朗會(huì)不會(huì)發(fā)展核武器以及如何理解和保障伊朗和平利用核能的權(quán)利。這樣一個(gè)看似單一化的問(wèn)題糾纏這么多年，不是某一個(gè)人的強(qiáng)硬使然，實(shí)際上受到了諸多隱藏政治考量的掣肘和制約。

　　地緣生態(tài)

　　各有所思暗綢繆

　　伊核問(wèn)題的緣起，本是美伊較量，卻牽動(dòng)各方，誰(shuí)家都有自己的一本賬，誰(shuí)都在盤算自己的小九九，哪怕是協(xié)議達(dá)成之后。

　　對(duì)美國(guó)而言，冷戰(zhàn)結(jié)束，世界兩極格局發(fā)生變化，美國(guó)試圖構(gòu)建新的國(guó)際秩序，這其中，“中東新秩序”是重要一環(huán)，美國(guó)不會(huì)因?yàn)橐患垍f(xié)議而輕易放棄它的“海灣地區(qū)霸權(quán)主義”。在這種思維下，美國(guó)并不樂(lè)見(jiàn)伊朗解除制裁束縛、快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更不愿意看見(jiàn)伊朗在中東的話語(yǔ)權(quán)日漸高亢，直接對(duì)抗以色列、沙特等美國(guó)的傳統(tǒng)盟友。目前，新協(xié)議在美國(guó)仍需獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，一系列障礙正在逐一出現(xiàn)，未來(lái)的美伊關(guān)系不可能因?yàn)閰f(xié)議而變得溫情，新的摩擦和考驗(yàn)不言自明。

　　就歐盟來(lái)說(shuō)，在中東問(wèn)題上，歐盟的基本政策是政治解決中東地區(qū)沖突、控制中東軍備、加強(qiáng)歐洲與中東的經(jīng)濟(jì)合作。一個(gè)穩(wěn)定、合作的中東是歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，歐盟不愿意看見(jiàn)美國(guó)像打伊拉克那樣在伊朗挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，也不愿意看見(jiàn)美國(guó)繼續(xù)在中東推行單邊主義、主導(dǎo)中東事務(wù)，因此，在12年談判以及協(xié)議出臺(tái)的過(guò)程中，英、法、德這三駕歐洲馬車在諸多問(wèn)題上站在了美國(guó)的對(duì)立面。歐盟把伊核問(wèn)題看得很重，因?yàn)橐梁藛?wèn)題不僅是伊朗問(wèn)題，更是歐盟突出話語(yǔ)權(quán)、突出歐洲一極的絕佳平臺(tái)。

　　伊朗的街坊四鄰，對(duì)協(xié)議的達(dá)成，心情更是五味雜陳。作為宿敵，以色列把協(xié)議稱作“令人震驚的歷史性錯(cuò)誤”。沙特也若有所思，沙特新國(guó)王薩勒曼近期展開對(duì)也門的軍事行動(dòng)、拒絕參加美阿戴維營(yíng)峰會(huì)、與俄羅斯簽署核能合作協(xié)議等一系列做法，都顯示出沙特調(diào)整外交策略的跡象。一些分析師判斷，未來(lái)沙特對(duì)核的興趣可能猛增，協(xié)議可能激發(fā)沙特和伊朗的軍備競(jìng)賽。

　　另外，伊核問(wèn)題還牽扯到宗教派別之間的角力。協(xié)議達(dá)成后，伊拉克和敘利亞這兩個(gè)同受戰(zhàn)亂之苦的什葉派穆斯林掌權(quán)國(guó)家拍手相賀，似有所待。