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“一帶一路”一旦順利建成,將進一步加速歐亞大陸的復(fù)興尤其是沿線國家的共同崛起,鞏固亞洲崛起勢頭,開創(chuàng)更具包容性、開放性、平等化的全球化。這樣的愿景正在與沿線各國達成新的政治默契,使“一帶一路”倡議成為自改革開放以來最引發(fā)各國長期關(guān)注、跟蹤與研究的中國版國際發(fā)展設(shè)想,為沿線各國對外戰(zhàn)略提供了新的重大選項
2015年,“一帶一路”建設(shè)開始進入實質(zhì)性推進階段。在日前召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第九次會議上,習近平總書記強調(diào),亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行要抓緊籌建,絲路基金要盡快開展實質(zhì)性項目投資。中國政府勢必會出臺一批具有操作性、針對性的重大規(guī)劃項目,確保“一帶一路”建設(shè)工作開好局、起好步。但環(huán)顧全球,許多國家的絲綢之路方案也在啟動,一場圍繞絲綢之路建設(shè)的全球大博弈已經(jīng)悄然拉開。
“地球的心臟地帶”大博弈2015年開始了
2015年1月1日,《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》正式啟動。在俄羅斯主導下,該條約旨在未來10年內(nèi)實現(xiàn)俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國之間商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流動,建立一個人口達到1.7億、面積約是歐盟四倍的統(tǒng)一市場和經(jīng)濟聯(lián)盟。早在2009年6月,該聯(lián)盟三個成員國與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦已簽署針對經(jīng)濟和金融穩(wěn)定的《反危機基金條約》,由歐亞開發(fā)銀行負責管理約100億美元左右的穩(wěn)定資金。
2015年,美國總統(tǒng)大選的帷幕將正式拉開。希拉里·克林頓參選,勢必會在選戰(zhàn)中重提她在擔任國務(wù)卿時期力推的“新絲綢之路”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略旨在美國主導以阿富汗為中心的大中亞地區(qū)。哈薩克斯坦以鐵路為中心的“絲風”計劃今年也將加快,亞洲-高加索地區(qū)-歐洲之間的高速集裝箱多式聯(lián)運系統(tǒng)將會啟動。在土耳其、阿塞拜疆等國的積極倡導與配合下,該計劃大大縮短歐亞大陸的交通走廊。土耳其主導下的絲綢之路貿(mào)易路線綜合連通戰(zhàn)略今年也將全面啟動。該項目提出以里海為中心的能源運輸網(wǎng)和以巴庫-第比利斯-卡爾斯鐵路和阿塞拜疆阿拉特國際海上貿(mào)易港項目。
除此之外,歐盟、日本都提出過在中亞地區(qū)發(fā)展相關(guān)絲綢之路的方案。它們都生怕被這片“地緣政治之父”麥金德斷言的“地球的心臟地帶”區(qū)域所拋棄。
“民族復(fù)興共同體”契合各國發(fā)展戰(zhàn)略
這些碎片化、重疊化的戰(zhàn)略方案對中國而言,既是挑戰(zhàn)又是機會。什么項目先推進,什么事情先運行,什么設(shè)想能落實,并非只是中國說了算,也不只是項目所在國與中國雙邊協(xié)調(diào)一致就能迅速解決的,還需要從國際體系的變革邏輯出發(fā),揚長避短,先易后難,追求國際互動最大公約數(shù)。
那么,什么才是最大公約數(shù)呢?
首先是從政治認同感入手,在“一帶一路”區(qū)域多談“民族復(fù)興共同體”等國家夢想。目前75%全球新興經(jīng)濟體都集中在“一帶一路”沿線。這些國家具有許多政治與歷史相似性:大多數(shù)國家都有千年以上的民族史,大多都制定了長期的國家發(fā)展戰(zhàn)略,比如,土耳其就將2023年設(shè)為“百年土耳其夢”的節(jié)點,復(fù)興到民族最輝煌的歷史時期;二戰(zhàn)以后尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后,這些國家大多都處在以美國為中心的國際治理體制的主導與牽引中,但國際金融危機以來越來越懷疑所謂“華盛頓共識”;這些國家國內(nèi)的保守勢力對美國的態(tài)度的消極面均大于積極面,一旦出現(xiàn)政權(quán)更迭,上臺的新政權(quán)往往是反美政權(quán),甚至出現(xiàn)像“伊斯蘭國”(ISIS)那樣極端勢力;對于作為全球第二大經(jīng)濟體的中國,這些國家都懷有一定的政治期待……
這些特征給“一帶一路”的推進提供了絕佳的政治心理期!耙粠б宦贰币坏╉樌ǔ,將進一步加速歐亞大陸的復(fù)興尤其是沿線國家的共同崛起,鞏固亞洲崛起勢頭,開創(chuàng)更具包容性、開放性、平等化的全球化。這樣的愿景正在與沿線各國達成新的政治默契,使“一帶一路”倡議成為自改革開放以來最引發(fā)各國長期關(guān)注、跟蹤與研究的中國版國際發(fā)展設(shè)想,為沿線各國對外戰(zhàn)略提供了新的重大選項。
著力創(chuàng)造新一輪全球貿(mào)易和投資紅利
其次從經(jīng)濟實力出發(fā),創(chuàng)造新一輪的全球貿(mào)易和投資紅利。目前二戰(zhàn)以來的國際貿(mào)易體系趨于分裂。歐美貿(mào)易保護主義的思潮仍將長期高漲,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定風起云涌,新興經(jīng)濟體對農(nóng)業(yè)、發(fā)展和貿(mào)易便利化的熱情遠高于歐美國家。作為120多個國家的最大貿(mào)易伙伴國,中國所簽署的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)共有12個,涉及20個國家和地區(qū)大多不在“一帶一路”區(qū)域。中國不妨以貿(mào)易開放刺激區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟增長為由,打造自由貿(mào)易區(qū),拉動下一輪“一帶一路”區(qū)域的經(jīng)濟潛力。另一方面,全球金融大分化格局已初顯,歐美國家以鄰為壑轉(zhuǎn)嫁危機的行為,增加了新興市場國家對歐元、美元的貨幣厭惡度,人民幣國際化速度超過預(yù)期。然而,新興市場長期GDP高增長率所形成的高杠桿率、高赤字、結(jié)構(gòu)惡化等現(xiàn)象,極有可能誘發(fā)新一輪系統(tǒng)性金融危機。此時,針對“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的新興經(jīng)濟體及其他國家資金渴求度高、需求總量相對較低等特點,應(yīng)加快在“一帶一路”沿線國家人民幣國際化的速度,逐步成為后者最受信賴的貨幣。在這方面,以開發(fā)性金融為主導,以支持跨境通道、資源能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括支持沿路國家絲路方案內(nèi)的項目為重點,多國家、多幣種的廣泛跨境金融合作等,在“一帶一路”是較容易推進的。
當然,在“一帶一路”能做的事情相當多,遠不只這兩方面。正如筆者在《歐亞時代:絲綢之路經(jīng)濟帶藍皮書2014-2015》一書中曾談及的,沒有任何一個國家能夠單獨決定絲綢之路經(jīng)濟帶該怎么做,更開放性、更互惠性、更相互尊重性的絲綢之路戰(zhàn)略方案,才能獲得全球的認可。中國政府強調(diào)“要堅持共商、共建、共享原則,積極與沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略相互對接”,體現(xiàn)了對絲路沿線國家的充分誠意。(作者為中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行院長)
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