編者按 實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，動力在改革，出路也在改革。黨的十八屆三中全會對深化國防和軍隊改革專門作出部署，習主席就深化國防和軍隊改革作出了一系列重要論述，并反復強調(diào)，“要到中流擊水”。全軍廣大官兵特別是各級領(lǐng)導干部，一定要用習主席關(guān)于深化國防和軍隊改革重要論述統(tǒng)一思想、匯聚共識、形成合力。

　　為改革順利推進營造良好輿論氛圍，是中央軍委機關(guān)報的重要職責。本報將繼續(xù)就深化國防和軍隊改革的重大意義、方針原則和目標要求，各級對改革的態(tài)度、信心和做法，廣大官兵積極支持改革、投身改革、為改革建言獻策等話題，刊發(fā)相關(guān)新聞、通訊、評論員文章和理論文章等，希望廣大官兵能夠從中受到啟迪和教益，做到真心擁護改革、自覺服從改革、積極投身改革，真正成為深化國防和軍隊改革的生力軍。

　　黨的十八大以來，習近平主席以宏闊高遠的戰(zhàn)略視野、銳意強軍的使命擔當，對深化國防和軍隊改革作出一系列重要論述和戰(zhàn)略部署，特別強調(diào)要“充分認清深化國防和軍隊改革的重要性和緊迫性”。我們要站在全局和戰(zhàn)略高度，深入學習貫徹習主席的重要論述和戰(zhàn)略部署，深刻認識和把握深化國防和軍隊改革的重大意義，不斷增強深化改革的使命感責任感和自覺性堅定性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、中央軍委和習主席的決策部署上來，形成深化國防和軍隊改革的強大合力。

　　實現(xiàn)強國夢強軍夢的戰(zhàn)略謀劃

　　習主席強調(diào)，實現(xiàn)中華民族偉大復興是強國夢，對軍隊來講也是強軍夢，并著眼實現(xiàn)強國夢強軍夢，鮮明提出建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標。實現(xiàn)強國夢強軍夢是開拓性的偉大事業(yè)，必須通過深化改革破解深層次矛盾問題，為強國強軍提供強大動力和體制機制保障。

　　改革是強國強軍的根本出路。當前，我國安全面臨的現(xiàn)實威脅呈上升趨勢，各種矛盾問題匯集疊加。國家安全形勢更趨復雜，亞太地區(qū)成為國際戰(zhàn)略競爭和博弈的新焦點，我國周邊領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端、大國地緣競爭、軍事安全較量、恐怖主義威脅等更加凸顯，在我們家門口生亂生戰(zhàn)的可能性增大。習主席指出：“能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準備打才可能不必打，越不能打越可能挨打，這就是戰(zhàn)爭與和平的辯證法。”在國家“關(guān)鍵一躍”的節(jié)骨眼上，只有打造出支撐強國的強大軍隊，才能實現(xiàn)由大國向強國的躍升。突破“崛起困境”，實現(xiàn)強軍跨越，絕不能指望外部力量的 “幫助”，必須把強軍的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，通過改革推進強軍進程。不改革就沒有出路，改革半途而廢就會深陷于“困境”，就是死路一條。

　　改革是強國強軍的關(guān)鍵一招。深化改革是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是實現(xiàn)強軍興軍的關(guān)鍵一招。改革能夠使落后于時代的軍隊走上“新路”，實現(xiàn)后發(fā)趕超。近代以來世界上的大國崛起，幾乎都貫穿著以變革強軍推動國家強盛的歷史脈絡(luò)。西班牙抓住開辟新航路的歷史機遇推進變革強軍，組建“無敵艦隊”確立了海上霸權(quán)。普魯士在法軍占領(lǐng)下痛定思痛、臥薪嘗膽，推進軍事改革，終于反敗為勝。在越戰(zhàn)中深陷泥潭的切膚之痛，迫使美軍進行大規(guī)模改革，進而贏得了近幾場局部戰(zhàn)爭的勝利。新形勢下，我們要為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強力量保證，必須堅定不移變革強軍。

　　改革是強國強軍的動力之源。我軍從建軍那天起，就在黨的堅強領(lǐng)導下，適應形勢任務(wù)發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新具有我軍特色的軍事制度和組織體制，不失時機進行改革。一部人民軍隊建設(shè)發(fā)展的歷史，就是一部不斷改革發(fā)展的歷史。每一次重大改革都給我軍發(fā)展增添強大動力、注入新的活力。新形勢下，國防和軍隊改革進入了攻堅期和深水區(qū)，面臨的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，都是難啃的硬骨頭。加之長期處于相對和平環(huán)境，有些人精神懈怠，思想“放馬南山”，因而失去了變革強軍的動力。只有通過改革，沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，才能激發(fā)官兵闖關(guān)奪隘的信心和勇氣，使一切戰(zhàn)斗力要素的活力競相迸發(fā)，讓一切軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的源泉充分涌流。

　　追趕世界新軍事革命大潮的必然選擇

　　當今時代，戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式加速演變，以信息化為主要標志的世界新軍事革命持續(xù)推進。在世界新軍事革命大潮中，改革成為各國軍隊奪得未來戰(zhàn)爭主動權(quán)的制勝密碼。加快推進國防和軍隊改革，是我軍迎接世界新軍事革命挑戰(zhàn)回避不了的時代大考，也是贏得未來戰(zhàn)爭主動權(quán)的戰(zhàn)略舉措。

　　適應世界新軍事革命發(fā)展趨勢的必然要求。當今世界，新軍事革命呈現(xiàn)許多新特點新趨勢，軍事技術(shù)日新月異，武器裝備發(fā)展周期縮短；軍事理論創(chuàng)新持續(xù)加速，新軍事理論特別是作戰(zhàn)理論不斷涌現(xiàn)；軍事組織體制改革持續(xù)推進，適應未來一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的新型軍事力量體系構(gòu)建不斷取得新進展；太空、網(wǎng)絡(luò)、極地空間成為國際戰(zhàn)略競爭新的制高點，太空軍事優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展權(quán)主導權(quán)控制權(quán)的競爭愈演愈烈。在這場世界新軍事革命的大潮中，誰思想保守、固步自封，誰就會錯失寶貴機遇，陷于戰(zhàn)略被動。只有到中流擊水，以時不我待的緊迫感抓住當前世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命蓬勃發(fā)展的歷史機遇，加快推進國防和軍隊改革，才能在21世紀的軍事競爭中贏得勝利。

　　適應戰(zhàn)爭形態(tài)革命性演變的客觀需要。隨著人類科學技術(shù)革命的強勁推動，戰(zhàn)爭形態(tài)演變呈加速發(fā)展態(tài)勢。如果用時間標尺來衡量，冷兵器戰(zhàn)爭時代的軍事變革以“千年”為單位，熱兵器時代的軍事變革以“百年”為單位，機械化戰(zhàn)爭時代的軍事變革以“十年”為單位，信息化戰(zhàn)爭時代的軍事革命則是以“年”甚至月為單位。一步跟不上，就可能導致全盤落后�！疤煊璨蝗。词芷渚�；時至不迎，反受其殃�！睔v史告訴我們，只有那些敏銳把握戰(zhàn)爭形態(tài)演變趨勢和拐點，并更快付諸軍事改革實踐的軍隊，才能把握軍隊轉(zhuǎn)型的主動權(quán)，在戰(zhàn)爭中立于不敗之地。

　　適應戰(zhàn)爭制勝機理深刻變化的緊迫課題。人類的生產(chǎn)方式與戰(zhàn)場上的制勝方式緊密相連。在信息化時代，信息技術(shù)極大改變著人類社會的生產(chǎn)和生活方式，也改變著戰(zhàn)爭的面貌和作戰(zhàn)方式，使戰(zhàn)爭制勝機理發(fā)生一系列變化。從海灣戰(zhàn)爭到反恐戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭能量釋放方式呈現(xiàn)出以信息主導、體系支撐、精兵作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝為特點的革命性變化，戰(zhàn)斗力生成方式、力量結(jié)構(gòu)模式、戰(zhàn)場主導因素、作戰(zhàn)基本樣式、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)指導等在制勝因素中發(fā)揮著重要作用。與世界強國軍隊相比，我們不僅存在武器裝備方面的技術(shù)差，還存在組織結(jié)構(gòu)方面的體系差、認知方式方面的思維差。必須緊緊扭住戰(zhàn)爭制勝機理變化深化國防和軍隊改革，推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌、體系轉(zhuǎn)型，獲取信息化戰(zhàn)爭制勝的鑰匙，牢牢掌握未來戰(zhàn)爭的制勝主動權(quán)。

　　順應國家全面深化改革大勢的內(nèi)在要求

　　站在新的歷史起點上，黨中央、習主席作出全面深化改革的重大部署，中國改革進入“2.0”時代。習主席強調(diào)：“國防和軍隊改革是全面改革的重要組成部分，也是全面深化改革的重要標志�！鄙罨瘒篮蛙婈牳母铮瑢τ趯崿F(xiàn)黨和國家全面深化改革的總目標，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化強國，具有重要意義。

　　優(yōu)化國家發(fā)展布局的戰(zhàn)略抉擇。國家發(fā)展總體布局的優(yōu)化程度，對于綜合國力強弱具有決定意義。新中國成立以來，我們黨多次對國家發(fā)展布局進行調(diào)整。習主席胸懷全局、審時度勢，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義和實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略全局高度，進一步推進富國和強軍相統(tǒng)一，強調(diào)把經(jīng)濟建設(shè)作為國防建設(shè)的基本依托，把國防建設(shè)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，把國防和軍隊改革作為單獨一部分寫進黨的十八屆三中全會《決定》，使之上升為黨的意志和國家行為，并親任中央和軍隊兩個改革領(lǐng)導小組組長，從領(lǐng)導體制上完善了富國和強軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略布局。這是注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重大舉措，標志著軍隊建設(shè)改革與國家總體建設(shè)改革的統(tǒng)籌謀劃進入新階段。

　　整合國家整體實力的強國之舉。歷史和現(xiàn)實表明，強大的軍事力往往能大大提升國家的政治力、經(jīng)濟力、文化力和外交力，對提升綜合國力具有重要的綜合性溢出效應。這就是習主席所指出的“加強國防建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展也具有重要拉動作用”。深化國防和軍隊改革，不僅通過強軍從整體上拉動經(jīng)濟社會發(fā)展，而且通過推動軍民融合深度發(fā)展，開拓增強國家整體實力途徑。當今時代，信息化戰(zhàn)爭條件下的體系對抗，已集中表現(xiàn)為以國家整體實力為基礎(chǔ)的體系對抗。通過深化國防和軍隊改革整合用于體系對抗的國家力量，將直接拉動經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)國家整體實力的大幅提升。

　　綜合利用國家資源的強軍之策。把國防和軍隊改革納入國家整體改革規(guī)劃之中，不僅注重通過強軍來推動強國，也注重通過其他領(lǐng)域改革來配合加強國防和軍隊建設(shè)，這表明我們黨堅持富國與強軍相統(tǒng)一的治國理政方略進入新境界。深化國防和軍隊改革，明確要求地方在經(jīng)濟建設(shè)中要貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來，這必將形成舉國辦國防、全民辦國防的大格局。我們要抓住這一歷史機遇深化國防和軍隊改革，綜合利用國家資源，強力打通制約強軍的梗阻。

　　確保軍隊能打仗、打勝仗的根本舉措

　　能打仗、打勝仗是深化國防和軍隊改革的根本目的。當前，我軍存在著打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力不夠，各級干部指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力不夠的問題。習主席振聾發(fā)聵地指出：“能打仗、打勝仗方面存在的問題就是最大的短板、最大的弱項”、“軍事上的落后一旦形成，對國家安全的影響將是致命的”。從深層次看，制約我軍能打仗、打勝仗能力提升的瓶頸，主要是“長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題”。深化國防和軍隊改革，就是要克服這些障礙、解決這些矛盾問題，深入推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

　　從根本上消除制約打勝仗能力提升的體制性障礙。這個體制性障礙，主要表現(xiàn)為“領(lǐng)導管理體制不夠科學、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全”。領(lǐng)導管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，在軍隊組織體制中處于主導地位，是軍隊管理和作戰(zhàn)的“中樞神經(jīng)”。領(lǐng)導管理體制決定軍隊組織功能，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制決定軍隊作戰(zhàn)效能。如果這些體制出了問題，打仗就如同 “智障”者與健全人進行搏斗，結(jié)果不言而喻。歷史告訴我們，在落后的體制編制上作小修小補，即使擁有一些先進武器裝備，在與先進軍事力量體系的對抗中也難逃失敗的命運。深化國防和軍隊改革，必須沖破思想禁錮和利益藩籬，把消除體制性障礙作為改革的著力點和突破口，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，完善各軍兵種領(lǐng)導管理體制，推進聯(lián)合作戰(zhàn)訓練和后勤、裝備保障體制改革，使領(lǐng)導指揮體制真正適應能打勝仗的要求。

　　從根本上破解制約打勝仗能力提升的結(jié)構(gòu)性矛盾。當前，我軍仍處于機械化任務(wù)尚未完成又要努力實現(xiàn)信息化的復合發(fā)展階段，與信息化建設(shè)領(lǐng)先的軍事強國相比，既存在信息化系統(tǒng)的“體系差”，又存在武器裝備的“效能差”，進而使我軍與強敵的能力差拉大。如果不能在通過加強武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)解決“效能差”的同時積極消除組織形態(tài)的“體系差”，就無法在體系對抗中贏得主動權(quán)。組織形態(tài)的“體系差”源于結(jié)構(gòu)性矛盾。其主要表現(xiàn)是軍隊數(shù)量規(guī)模偏大和力量結(jié)構(gòu)不合理，即軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關(guān)比例、部隊和院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員偏多、作戰(zhàn)部隊不充實等。結(jié)構(gòu)決定功能。不合理的軍事力量結(jié)構(gòu)，難以形成可靠的力量依托，無法適應國家安全和發(fā)展對軍隊履行職能使命提出的新要求。只有深化國防和軍隊改革，調(diào)整優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)，重點加強海軍、空軍、第二炮兵部隊建設(shè)，促進各軍兵種力量協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是突出新型作戰(zhàn)力量建設(shè)這個戰(zhàn)略重點，著力增強新質(zhì)作戰(zhàn)能力，優(yōu)化裝備體系結(jié)構(gòu)，才能使軍事力量結(jié)構(gòu)更加符合打仗的要求，掌握戰(zhàn)爭制勝主動權(quán)，真正形成決戰(zhàn)決勝的“拳頭”，提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。

　　從根本上解決制約打勝仗能力提升的政策性問題。戰(zhàn)斗力的核心要素是人。解決人的問題，必須轉(zhuǎn)變與能打仗、打勝仗要求不相適應的思想觀念、思維方式和行為習慣，使一切物質(zhì)和精神資源向激發(fā)官兵戰(zhàn)斗精神、吸引和集聚優(yōu)秀人才聚焦。要著力解決政策制度改革既滯后于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的時代要求和國家政策制度創(chuàng)新總體趨勢，又滯后于當代多數(shù)國家激勵高素質(zhì)新型軍事人才的通行做法的問題。軍隊的政策制度，既是保障打贏的政策制度安排，也是保障官兵切身利益的政策制度安排。只有官兵的切身利益得到有效維護和保障，少有后顧之憂，官兵才能全身心投入國防和軍隊建設(shè)。深化國防和軍隊改革，要堅持把健全完善與軍隊職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng)新相適應的軍事人力資源政策制度作為“重頭戲”，把建立軍官職業(yè)化制度作為軍官政策制度改革的大方向，為打造托舉強軍目標的高素質(zhì)人才隊伍提供堅實的制度支撐，進一步增強軍人職業(yè)榮譽感自豪感和軍隊凝聚力戰(zhàn)斗力；要改革軍費管理使用制度，提高軍事經(jīng)濟效益；要推動軍民融合深度發(fā)展，更好把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，為提高打勝仗能力提供堅實政策制度保障。

　�。▓�(zhí)筆：任天佑）