據(jù)《簡氏防務(wù)周刊》報(bào)道，在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭期間，美國陸軍的現(xiàn)役規(guī)模從2001年的超過48萬人增加到了57萬。然而，在軍費(fèi)開支不斷減少的今天，如果軍費(fèi)預(yù)算持續(xù)削減的話，美陸軍將很可能最終萎縮至42萬人左右。

　　現(xiàn)在，美國陸軍和五角大樓正在就裁軍可能帶來的影響進(jìn)行評估，預(yù)計(jì)方案的最終結(jié)果會隨2015財(cái)年的預(yù)算報(bào)告一起發(fā)布。然而，不管方案最終是什么結(jié)果，美國國防部都在尋求對陸軍的“瘦身”——希望在未來的4年中，把現(xiàn)役部隊(duì)人數(shù)至少縮減到49萬。

　　美軍上將詹姆斯在9月12日的參謀長聯(lián)席會議上指出，當(dāng)今世界，美軍不需要去打一場漫長而大規(guī)模的全面戰(zhàn)爭。美軍所面臨的各種沖突不會超過10到12年，但很有可能要經(jīng)歷4年的時(shí)間。鑒于解決這些沖突的時(shí)間較短，投入的兵力較少，再加上軍費(fèi)預(yù)算持續(xù)減少，以后軍事行動的規(guī)模將變得更小。

　　從當(dāng)前到2021財(cái)年，美國防預(yù)算開支將削減高達(dá)5000億美元。其中，五角大樓計(jì)劃在2014財(cái)年削減520億美元的開支。今年4月，美國總統(tǒng)奧巴馬啟動了2014財(cái)年的預(yù)算削減計(jì)劃，針對軍事和國內(nèi)項(xiàng)目共削減1090億美元預(yù)算。在奧巴馬在向國會提交可替代自動減支預(yù)算數(shù)小時(shí)后，白宮便簽署了“封存”法案。該法案要求2014財(cái)年可自由支配的額度降低到自2004年以來的最低程度。

　　為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，美國陸軍的預(yù)算就必須低于“封存”法案中的要求。要想達(dá)到這個(gè)要求，陸軍規(guī)模必須大大縮減。問題是，在維持現(xiàn)有戰(zhàn)斗力不變的前提下，陸軍究竟應(yīng)該縮減至多大的規(guī)模呢？

　　詹姆斯承認(rèn)，目前他還沒有對此有一個(gè)清晰的數(shù)字。他只是認(rèn)為，在未來的戰(zhàn)爭中，美軍面臨的將不再是大規(guī)模國家間的戰(zhàn)爭，而是做到在有限區(qū)域內(nèi)的快速反應(yīng)。

　　由于“封存”法案的影響，美國裁軍進(jìn)度比國防部原定的計(jì)劃加快了很多。然而，裁軍進(jìn)度過快，反而會在短期內(nèi)造成費(fèi)用大漲，因?yàn)殛戃娦枰虮唤夤腿藛T支付大量的遣散費(fèi)和其他福利。雖然陸軍已經(jīng)開始裁軍，并試圖把部隊(duì)縮減至49萬人，但這個(gè)行動是國防部原計(jì)劃的一部分，并非由于“封存”法案的要求而進(jìn)行的。

　　陸軍參謀長、奧迪耶諾將軍就對“封存”法案頗有微詞。他認(rèn)為在該法案的壓力下，裁軍過快所產(chǎn)生的費(fèi)用會影響其他領(lǐng)域的開支。因此每年只能削減一定數(shù)量的人員，否則就會花費(fèi)太多的經(jīng)費(fèi)。在今年7月29日美國企業(yè)研究所的一次討論中，他就擔(dān)憂地指出，“在未來的2至3年中，我們將面臨費(fèi)用失調(diào)的困擾，這尤其會影響到部隊(duì)現(xiàn)代化改造的進(jìn)程�！�

　　奧迪耶諾還對眾議院軍事委員會講到，如果按照“封存”法案的要求繼續(xù)執(zhí)行下去，將會使陸軍的現(xiàn)役部隊(duì)減少至42萬人，國民警衛(wèi)隊(duì)減少到31萬5千人，以及聯(lián)邦后備役部隊(duì)減少到18萬5千人。這意味著在未來7年的時(shí)間里，需要削減軍隊(duì)總數(shù)的18%，現(xiàn)役部隊(duì)的26%，以及旅團(tuán)級作戰(zhàn)部隊(duì)的45%。在他看來，這會大大削弱部隊(duì)的作戰(zhàn)能力，甚至?xí){到美國當(dāng)前“打贏一場戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略。

　　奧迪耶諾還警告國會，到2014財(cái)年末，85%的旅團(tuán)級戰(zhàn)斗部隊(duì)將無法做好充分的準(zhǔn)備，去應(yīng)對突發(fā)性沖突事件。這個(gè)“危險(xiǎn)的降級”會一直持續(xù)到2017財(cái)年。他認(rèn)為，陸軍的裁軍不能是簡單的削減人數(shù)，而是需要對部隊(duì)進(jìn)行徹底的重組，并加強(qiáng)現(xiàn)代化的改造，安排大量的采購項(xiàng)目。比如危及地面作戰(zhàn)車輛的項(xiàng)目，空中武裝偵察項(xiàng)目，對其他空中項(xiàng)目的防護(hù)和現(xiàn)代化升級，對無人機(jī)的升級項(xiàng)目，以及防空指揮控制系統(tǒng)等等。所有的這些努力，將會打造出一支全新的美國陸軍。（作者單位：國防科技大學(xué)）

　　點(diǎn)評 美國陸軍的裁軍不僅僅是為了應(yīng)對軍費(fèi)開支削減的要求而做出的被動反應(yīng)，而是根據(jù)其戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整進(jìn)行的主動變革�？梢灶A(yù)計(jì)，未來的美國陸軍將會通過機(jī)構(gòu)性的調(diào)整和現(xiàn)代化的配置，變得更加機(jī)動、靈活，更加適應(yīng)反恐戰(zhàn)爭等較小規(guī)模軍事行動的需要。