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向西開放:西部大發(fā)展的新機(jī)遇
——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想
趙正永//agustinmoreno.com2013-10-29來源:人民日?qǐng)?bào)
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  今年9月,在訪問中亞四國期間,習(xí)近平同志闡釋了共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想,得到國際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)和廣泛響應(yīng)。這一戰(zhàn)略構(gòu)想高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì),對(duì)密切我國同中亞國家關(guān)系,深化區(qū)域交流合作,統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展,拓展西部大開發(fā)空間,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。陜西是古絲綢之路的起點(diǎn),我們一定認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志這一戰(zhàn)略構(gòu)想,緊緊抓住和用好機(jī)遇,努力把陜西建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡。

  輝煌歷史 深刻啟示

  習(xí)近平同志說,“回首歷史,我仿佛聽到了山間回蕩的聲聲駝鈴,看到了大漠飄飛的裊裊孤煙。”2100多年前,西漢張騫身負(fù)和平友好使命,以長(zhǎng)安(今西安)為起點(diǎn)兩次出使中亞,“跨世界之屋梁,通中西之文化”,開辟了橫貫東西、連接歐亞、綿延7000多公里的絲綢之路,成為當(dāng)時(shí)世界的“黃金走廊”。絲綢之路促進(jìn)了東西方文明的交流傳播,推動(dòng)了人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。習(xí)近平同志指出,兩千多年的交往歷史證明,只要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏,不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平,共同發(fā)展。這是古絲綢之路留給我們的寶貴啟示。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志重要講話精神,推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,關(guān)鍵要把握好以下幾點(diǎn)。

  和平穩(wěn)定是前提。歷史上,當(dāng)政局穩(wěn)定、民族和睦時(shí),絲綢之路就呈現(xiàn)一派繁榮景象;當(dāng)紛爭(zhēng)不斷、戰(zhàn)亂叢生時(shí),絲綢之路就衰落蕭條。絲綢之路的興衰表明:穩(wěn)定是發(fā)展的前提,和平是繁榮的根基。當(dāng)前,國際關(guān)系正經(jīng)歷深刻變革,我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,要求我們始終不渝走和平發(fā)展之路,把維護(hù)世界和平和周邊區(qū)域穩(wěn)定擺在突出位置,和平發(fā)展、和睦相處、和諧共建,抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)、促進(jìn)世界繁榮穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

  開放包容是關(guān)鍵。海納百川,有容乃大。張騫出使西域之前,中國還稱不上一個(gè)真正意義的世界大國。絲綢之路的開辟,助推了漢唐盛世偉業(yè),提升了中華文化的世界影響力。歷史告訴我們,開放是進(jìn)步的先導(dǎo),封閉是落后的根源。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,必須樹立全球化視野,堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放,以開闊的眼界、開放的胸襟積極學(xué)習(xí)借鑒有益發(fā)展經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)區(qū)域合作,共享發(fā)展資源,形成協(xié)同互動(dòng)、融合發(fā)展的良好局面。

  文化交流是紐帶。絲綢之路之所以具有恒久的魅力,不僅在于它是一條商旅貿(mào)易的通道,更在于它是一條文化交流碰撞的通道,使人類文明進(jìn)步的星河更加燦爛奪目。文化因交流而豐富,因交融而多彩。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,必須面向世界,加強(qiáng)文化交流,彰顯文化特色,求同存異、互相尊重,在文化互鑒中增強(qiáng)軟實(shí)力,在博采眾長(zhǎng)中展示新形象。

  互利共贏是目標(biāo)。絲綢之路沿途各國雖然社會(huì)制度、發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、宗教信仰等各不相同,但加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)國民福祉的目標(biāo)是相同的,深化雙邊多邊合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏的意愿是一致的。取長(zhǎng)補(bǔ)短才能互惠互利,深化合作才能共生共贏。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,需要沿途各國在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、應(yīng)對(duì)國際金融和能源危機(jī)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域更加緊密地合作,最大限度地將政治關(guān)系優(yōu)勢(shì)、地緣毗鄰優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作優(yōu)勢(shì)、持續(xù)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。

  重振雄風(fēng) 意義重大

  習(xí)近平同志指出,共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,這是一項(xiàng)造福沿途各國人民的大事業(yè)。根據(jù)習(xí)近平同志9月7日在哈薩克斯坦演講和9月13日在上海合作組織講話精神,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域大體包括上海合作組織6個(gè)成員國、5個(gè)觀察員國和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體國家,總?cè)丝诮?0億,市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿薮。共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這項(xiàng)“大事業(yè)”,具有重要戰(zhàn)略意義。

  這是絲路沿途國家發(fā)展繁榮、實(shí)現(xiàn)復(fù)興的歷史選擇。進(jìn)入21世紀(jì),絲綢之路沿途各國政局穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,開放、包容、共贏逐漸成為各國人民的共識(shí),國家間交往合作、共謀發(fā)展的愿望越來越迫切。特別是近年來,隨著霍爾果斯國際邊境合作中心、中哈第二條跨境鐵路等投入使用,中國西部—?dú)W洲西部公路通道、中吉烏鐵路建設(shè)等加快推進(jìn),連接中國與中亞的交通走廊初步形成。中國與中亞國家在消除貿(mào)易壁壘、降低貿(mào)易和投資成本等方面的合作日漸深化,20年來中國與中亞國家貿(mào)易額增長(zhǎng)了100倍,2012年達(dá)到460多億美元,中國已成為中亞國家最主要的貿(mào)易伙伴或最重要的投資來源國?梢哉f,共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶其勢(shì)已成、其時(shí)已至。

  這是我國向西開放、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)大局”構(gòu)想的戰(zhàn)略舉措。1988年,鄧小平同志提出:“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放,使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來,從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展,這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來,發(fā)展到一定的時(shí)候,又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展,這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局!备鶕(jù)“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想,1999年江澤民同志提出實(shí)施西部大開發(fā),2010年胡錦濤同志提出深入推進(jìn)西部大開發(fā),F(xiàn)在習(xí)近平同志提出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,與上述戰(zhàn)略構(gòu)想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)施好這些重大部署,有利于拓展西部大開發(fā)的內(nèi)涵和空間,建立健全我國向西開放的戰(zhàn)略體系,加快形成沿海內(nèi)陸沿邊全方位開放新格局,使我國發(fā)展獲得更大戰(zhàn)略回旋空間。

  這是我國西部地區(qū)擴(kuò)大開放、實(shí)現(xiàn)趕超的重大機(jī)遇。改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)以來,西部地區(qū)加快推進(jìn)改革開放,積極實(shí)施趕超戰(zhàn)略,發(fā)展步伐顯著加快,基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、群眾生活、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化,進(jìn)一步向西開放條件具備、時(shí)機(jī)成熟。但由于地處我國內(nèi)陸腹地,西部地區(qū)對(duì)外開放仍處于初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)外向度不高一直是制約發(fā)展的最大短板。以2012年為例,西部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額2300多億美元,僅相當(dāng)于廣東的1/4、江蘇的1/2。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,搭建開發(fā)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái),有利于西部地區(qū)更好發(fā)揮區(qū)位、交通等優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,充分集聚人流、物流、信息流、資金流,進(jìn)一步釋放開發(fā)開放和創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

  順勢(shì)而動(dòng) 率先突破

  陜西曾經(jīng)鑄就了古絲綢之路的輝煌,今天在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中有條件有能力成為新起點(diǎn)和橋頭堡。我們一定要緊緊圍繞習(xí)近平同志建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重大戰(zhàn)略構(gòu)想,按照“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的要求,以建設(shè)西安國際化大都市為核心,以構(gòu)建歐亞立體大通道為基礎(chǔ),以加強(qiáng)商貿(mào)物流、文化旅游、先進(jìn)制造、科技教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作為重點(diǎn),緊緊抓住機(jī)遇、積極主動(dòng)作為,深化區(qū)域合作、促進(jìn)互利共贏,努力把陜西打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交通物流商貿(mào)樞紐、文化科教交流核心區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、高端生產(chǎn)要素聚集區(qū)。

  加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃,在國家層面建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃編制、聯(lián)席互動(dòng)等合作機(jī)制下,統(tǒng)籌推進(jìn)陜西省規(guī)劃編制、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)等工作。成立省市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),抓緊與國家有關(guān)部委銜接溝通,搞好規(guī)劃等工作。加強(qiáng)理論研究,組織相關(guān)院校和研究機(jī)構(gòu)深入研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大問題,進(jìn)一步明確陜西的發(fā)展定位、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。

  健全區(qū)域合作機(jī)制。充分發(fā)揮西安作為歐亞經(jīng)濟(jì)論壇永久性會(huì)址的作用,繼續(xù)在上海合作組織框架下推進(jìn)區(qū)域國家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,以中亞沿線13個(gè)城市簽署的《西安宣言》為載體,辦好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家城市圓桌會(huì)議,共同探討研究和協(xié)調(diào)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。進(jìn)一步調(diào)整省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域資源,建設(shè)加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范基地,增強(qiáng)西安國際港務(wù)綜合保稅區(qū)和西安高新綜合保稅區(qū)功能,進(jìn)一步提升外貿(mào)通關(guān)效率。

  完善基礎(chǔ)設(shè)施。打造西安(咸陽)中心門戶樞紐機(jī)場(chǎng),開通更多面向中亞地區(qū)的國際直航線路,搭建國際—國內(nèi)高效中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)。集聚國內(nèi)高端物流,發(fā)揮西安國內(nèi)一流綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)鐵路、高速公路建設(shè),開通中亞國際運(yùn)輸通道,形成連通內(nèi)地、直通中亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。

  促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作融合。依托陜西產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),緊盯中亞市場(chǎng),著力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、國際化。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范區(qū)優(yōu)勢(shì),在中亞合作建設(shè)良種繁育、節(jié)水農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)參與中亞地區(qū)油氣煤資源勘探開發(fā),爭(zhēng)取與中亞國家合作建設(shè)大型油氣化工等項(xiàng)目,支持省內(nèi)裝備制造企業(yè)、勘探設(shè)計(jì)單位拓展中亞市場(chǎng)。

  擴(kuò)大科教文化交流。發(fā)揮科教人才優(yōu)勢(shì),認(rèn)真總結(jié)陜西近幾年培養(yǎng)哈薩克斯坦東干族青年的經(jīng)驗(yàn),建立西北大學(xué)、陜西師范大學(xué)等上海合作組織西安大學(xué)園區(qū),積極吸引中亞國家留學(xué)生,打造教育培訓(xùn)、科技交流等合作平臺(tái)。推動(dòng)絲綢之路聯(lián)合申遺,繼續(xù)組織實(shí)施漢長(zhǎng)安城、唐長(zhǎng)安城等文物保護(hù)工程,落實(shí)《絲綢之路跨國申遺工作備忘錄》,加強(qiáng)與各申遺城市的合作。建設(shè)以西安為起點(diǎn)的絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊,聯(lián)手打造精品旅游線路,扶持創(chuàng)作以絲綢之路為主題的文化藝術(shù)精品。

  加快西安國際化大都市建設(shè)。西安是絲綢之路的起點(diǎn)城市,在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中具有重要地位。要充分發(fā)揮國家支持西安建設(shè)發(fā)展的政策效用,加大省市共建大西安力度,加快推進(jìn)西安咸陽一體化進(jìn)程,推進(jìn)西咸新區(qū)城市發(fā)展方式創(chuàng)新試點(diǎn),優(yōu)化城市空間布局,完善市政公共服務(wù)設(shè)施。積極爭(zhēng)取建設(shè)國家下一代互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)示范城市,建立產(chǎn)權(quán)、期貨、債券和股權(quán)交易等金融市場(chǎng),培育發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng),努力把西安建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的金融中心。

  (作者為中共陜西省委書記)

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