導(dǎo)讀

　　伴隨我軍機械化與信息化復(fù)合建設(shè)高速發(fā)展的進程，官兵思想觀念與社會文化思潮的交融、部隊編制調(diào)整與武器裝備發(fā)展的時差、軍隊建設(shè)需求與法規(guī)制度保障的矛盾等現(xiàn)實問題也在逐步顯現(xiàn)，影響和制約著我軍全面建設(shè)的質(zhì)量效益。要保持我軍戰(zhàn)斗力生成提高的勢頭，就必須再次審視并及時優(yōu)化信息化與正規(guī)化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，在集中精力抓信息化建設(shè)的同時，毫不放松地推進我軍正規(guī)化建設(shè)，以正規(guī)化水平的持續(xù)提升確保戰(zhàn)斗力的穩(wěn)步提高，為實現(xiàn)“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的強軍目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　一以貫之——正規(guī)化既是建軍的具體任務(wù)，更是建軍的基本理念

　　“革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化”是我軍建軍的長期任務(wù)，正規(guī)化作為其中一項主體目標(biāo)，既是我軍的一種建軍方法和成功經(jīng)驗，同時也是一種建軍精神和基本觀念�！拔岬酪灰载炛保冀K堅持不渝地推進正規(guī)化建設(shè)，正是我軍從一個勝利走向另一個勝利的重要秘訣之一。

　　強固：正規(guī)化的思想域作用。堅決聽黨指揮，絕對忠誠可靠是我軍能打仗、打勝仗的根本所在。要從思想根源上把不同來源的官兵凝聚成具有統(tǒng)一意志和旺盛斗志的戰(zhàn)斗集團，必須認(rèn)識到正規(guī)化建設(shè)在形成觀念意識、精神認(rèn)同和道德規(guī)范中不可取代的強化鞏固作用。正如克勞塞維茨指出的那樣，“戰(zhàn)爭的精神要素，主要是通過這個團體的制度、規(guī)章和習(xí)慣固定起來的”，正規(guī)化建設(shè)是規(guī)范軍人行為、提高軍人覺悟的一項根本性、經(jīng)常性的基礎(chǔ)建設(shè)。正規(guī)化要求做到“五統(tǒng)”，首要是統(tǒng)一指揮；正規(guī)化所強調(diào)的“四性”，核心是組織紀(jì)律性。我軍的歷史經(jīng)驗證明，但凡正規(guī)化建設(shè)抓得緊、抓得實，政治信念就能統(tǒng)一、作風(fēng)紀(jì)律就會嚴(yán)明，作戰(zhàn)能力就有提升。正是正規(guī)化與革命化這種不可切斷的“生命聯(lián)系”，使其成為延貫我軍建軍歷程的基本理念。

　　聚合：正規(guī)化的組織域作用。前蘇聯(lián)元帥索科洛夫斯基指出，“軍隊組織建設(shè)的基本原則是，使組織形式符合戰(zhàn)爭要求和作戰(zhàn)方法，使技術(shù)兵器和人最有利地結(jié)合起來”。組織結(jié)構(gòu)力是軍隊?wèi)?zhàn)斗力的主體構(gòu)成要素之一，也是正規(guī)化建設(shè)作用的主要領(lǐng)域。在信息技術(shù)深入應(yīng)用于軍隊建設(shè)的形勢下，體制編制與技術(shù)發(fā)展是否匹配，單元要素與作戰(zhàn)體系是否契合，作戰(zhàn)編組與作戰(zhàn)效能是否相稱，組織運行與制度機制是否協(xié)調(diào)，對軍隊建設(shè)和戰(zhàn)爭全局的影響越來越大。在我軍新型武器裝備列裝明顯加快，新型作戰(zhàn)力量建設(shè)初見成效之際，尤其需要加大編制體制與配套法規(guī)的正規(guī)化建設(shè)，找到并確立一種結(jié)構(gòu)力轉(zhuǎn)化率最大的模式，以優(yōu)化的結(jié)構(gòu)力實現(xiàn)人與武器效能最佳的聚合力。

　　匡正：正規(guī)化的方法域作用�！爸苿俚恼嬲孛茉谟谲婈牻逃⒓o(jì)律和訓(xùn)練”。正規(guī)化所強調(diào)的計劃性、準(zhǔn)確性，則與信息化的本質(zhì)要求高度一致。目前，過分依賴以大項活動牽引和推動部隊建設(shè)的現(xiàn)象較為突出，不按規(guī)劃好的“路線圖”抓建設(shè)謀發(fā)展，建設(shè)進度和質(zhì)量得不到保證的有之；只顧抓比武競賽課目，其他課目粗訓(xùn)偏訓(xùn)漏訓(xùn)的有之；青睞“土辦法、土規(guī)定”，部隊管理質(zhì)量未見提升，官兵意見卻逐漸增多的有之。究其原因，是追求短期效應(yīng)和眼前政績的思維弱化了正規(guī)化建設(shè)力度，無疑會對部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。只有按既定規(guī)劃推進建設(shè)、按訓(xùn)練大綱組訓(xùn)施教、按條令條例管理部隊，才能在全面建設(shè)中有效防止方向偏差、避免內(nèi)容偏差、降低落實偏差，使部隊建設(shè)與信息化同步、與實戰(zhàn)化同頻。

　　與時俱進——正規(guī)化既有延續(xù)的原則要求，更有創(chuàng)新的時代需求

　　正如恩格斯所指出，“每一個時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同時代具有完全不同的形式，同時具有完全不同的內(nèi)容”。在軍隊構(gòu)成和知識結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的情況下，黨的十八大再次強調(diào)“與時俱進”，是正規(guī)化應(yīng)對信息化時代挑戰(zhàn)與機遇的另一個重要遵循。

　　適應(yīng)正規(guī)化內(nèi)涵的全維性延展。信息時代的軍隊正規(guī)化建設(shè)已從某一領(lǐng)域、某一層面的“單維度”拓展到多領(lǐng)域、多層面的“全維度”。長期以來，我軍抓正規(guī)化建設(shè)的重點大多集中于管理領(lǐng)域，難以適應(yīng)信息化條件下軍隊全面建設(shè)發(fā)展的需要。我軍的正規(guī)化建設(shè)不能僅僅停留于“統(tǒng)一設(shè)施、規(guī)范內(nèi)務(wù)、訓(xùn)練隊列”的行政管理層面，必須要覆蓋部隊?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、教育、管理的全維度，并使其成為各級正規(guī)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的一種共識。正規(guī)化建設(shè)改革要從局限于客體層面，延伸到主體層面與機制層面，切實破除用機械化時代的機制去運行信息化時代建設(shè)的阻礙，下力調(diào)整與改進建設(shè)理念、法規(guī)制度以及方法措施，使之跟上時代需求，從而為正規(guī)化建設(shè)提供一個有力的支點。

　　克服正規(guī)化可能的逆向性衰變。辯證唯物主義的一條基本論斷是，事物的發(fā)展總是螺旋式上升的�！读_馬帝國史》中這樣描寫羅馬軍團的衰落：早期的羅馬軍團能夠全副武裝在非洲的烈日下連續(xù)行軍而士氣高昂，而后期的羅馬軍團在日耳曼涼爽的氣候下卻不停抱怨頭盔和盾牌太重。這種退步除了社會環(huán)境等因素外，軍隊建設(shè)失去規(guī)范性與嚴(yán)格性也是主因。歷史警醒我們，一支軍隊在編制體制、紀(jì)律條文、武器裝備等保持不變甚或有所進步的情況下，戰(zhàn)斗力仍然可能會發(fā)生逆向性的衰退。正規(guī)化不能停留在表面，滿足于紙面制度和外在形象的規(guī)范，再多的條文，得不到有力執(zhí)行也只能是一紙空文。正規(guī)化不是單純的等級分明，脫離群眾路線的官僚主義只能使軍隊失去最穩(wěn)固的根基。只有切實糾正“四風(fēng)”，克服這些可能的逆變，正規(guī)化才能始終保持正確的發(fā)展方向。

　　應(yīng)對正規(guī)化前行的時代性挑戰(zhàn)。時代發(fā)展和技術(shù)進步帶來了前所未有的思維活躍，正規(guī)化建設(shè)如何找到那條真正通向“羅馬”的“高速路”，無疑是擺在我軍建設(shè)設(shè)計者、領(lǐng)導(dǎo)者與執(zhí)行者面前的一個重大難題。要積極適應(yīng)信息化條件下軍情變化，及時調(diào)整軍隊組織結(jié)構(gòu)、建設(shè)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、運行機制體制及行為規(guī)范要求，防止軍隊建設(shè)的隨意性、分割性、封閉性和不穩(wěn)定性。同時，要積極運用信息化成果支撐正規(guī)化建設(shè)發(fā)展，立足部隊實際需要，合理運用信息化方法，注重吸納信息資源創(chuàng)新部隊教育訓(xùn)練內(nèi)容，運用信息技術(shù)手段完善部隊基礎(chǔ)設(shè)施，形成涵蓋思想政治建設(shè)、戰(zhàn)備建設(shè)、實戰(zhàn)化訓(xùn)練、武器裝備更新、編制體制完善等全方位的有效方法路子，為打牢正規(guī)化建設(shè)基礎(chǔ)，豐富正規(guī)化建設(shè)內(nèi)容，提高官兵正規(guī)化素養(yǎng)提供可靠支撐。

　　依法治軍——正規(guī)化既要嚴(yán)格的制度保證，更要官兵的自覺執(zhí)行

　　隨著軍隊信息化水平的不斷提高，需要用法規(guī)規(guī)范的范圍愈來愈寬，規(guī)范的要求也愈來愈高，習(xí)主席所強調(diào)的“依法治軍、從嚴(yán)治軍”這一強軍之基，正是推進軍隊正規(guī)化建設(shè)的核心要義之一。而“法治”“嚴(yán)治”的實現(xiàn)，則需要從制度到文化的各個層面加以規(guī)范與引導(dǎo)。

　　法治首在治法的深入。法是時代的產(chǎn)物，正如商法“刑棄灰于街者”的嚴(yán)苛與漢法“約法三章”的寬松都是時代需要的產(chǎn)物一樣，我軍“治法”同樣要建立在深入時代、緊貼軍情的基礎(chǔ)之上。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前集團軍以下施行的戰(zhàn)備訓(xùn)練法規(guī)近60個，管理法規(guī)和規(guī)章近130個，一般官兵掌握和執(zhí)行都是難題，治法的精細(xì)化成為當(dāng)前依法治軍的重要課題�！胺ā币w全面，正規(guī)化的更高層次，需要完備的法規(guī)為支撐，從基本的管理，到教育、戰(zhàn)備、訓(xùn)練，都必須消除明顯的法律法規(guī)空白區(qū)和漏洞；“法”要相互協(xié)調(diào)，制定法律法規(guī)的各職能部門必須強化工作聯(lián)動和信息互通，確保出自多門的各種法規(guī)沒有明顯沖突；“法”要易于理解，軍法的受眾是廣大官兵，應(yīng)當(dāng)避免過于繁瑣的條目和晦澀難懂的用語，確保官兵能掌握、會運用。通過著力建立配套的法規(guī)體系，從規(guī)則上解決困擾部隊建設(shè)質(zhì)量提升的制約性問題，確保信息化建設(shè)有序推進，并將正規(guī)化建設(shè)本身推向更高的層次。

　　法治重在執(zhí)法的不茍�！疤煜轮�，不難于立法，而難于法之必行。”無法可依源于客觀認(rèn)知和治法能力的不到位，能夠通過主觀的努力加以彌補，而有法不依則是主觀意識和實際行為的放縱甚至對抗，危害不僅在于使得非法或非正規(guī)的現(xiàn)象得不到糾正，更在于打破了軍隊本應(yīng)奉行不悖的紀(jì)律信條，使官兵不尊重法治的權(quán)威、不信服法治的公正、不遵守法治的規(guī)則，長此以往，正規(guī)化的根基將被侵蝕一空。越是信息化程度高，官兵思維活躍的時代，越要強調(diào)從嚴(yán)治軍，用一絲不茍的執(zhí)法糾正和震懾一切違背法紀(jì)的行為。當(dāng)前，因長期處于和平時期，建設(shè)精力擺布失衡帶來的“非正規(guī)化”傾向在不斷侵蝕我軍官兵的意識與行為，管理松懈、紀(jì)律松弛、作風(fēng)松散的現(xiàn)象不容忽視，警示我們必須用嚴(yán)格的政治要求、嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練、嚴(yán)格的管理教育、嚴(yán)格的檢查監(jiān)督把法規(guī)制度落到實處，防范和嚴(yán)懲有令不行、有禁不止、各行其是等行為，確保軍隊始終組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)一致、運轉(zhuǎn)自如。

　　法治根在守法的文化。守法是一種社會的基本共識，同時也是一種文化氛圍。信息化的發(fā)展需要以法治化為保障，用嚴(yán)格的、硬性的和持久的紀(jì)律監(jiān)督約束官兵行為是確保依法治軍、從嚴(yán)治軍的“治標(biāo)”之舉，“治本”還在于逐步將“自覺守法”“依法辦事”變成領(lǐng)導(dǎo)決策、機關(guān)指導(dǎo)、部隊建設(shè)和官兵履職的準(zhǔn)則。正如德國軍事家魯?shù)堑婪蛩裕败娂o(jì)將整個軍隊凝聚為一體，惟有如此，軍隊才能發(fā)揮效力，才能保證軍隊有統(tǒng)一意志的行動�！蓖瑫r“軍紀(jì)不應(yīng)扼殺個性，而應(yīng)發(fā)展個性。軍紀(jì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)大家擯棄自我私念，整齊劃一，向一個目標(biāo)邁進�！币婪ㄖ诬�、從嚴(yán)治軍，必須注重培養(yǎng)良好的作風(fēng)、嚴(yán)明的紀(jì)律和正規(guī)的秩序，潛移默化地建立起一種敬畏法規(guī)、尊重法規(guī)、遵守法規(guī)的整體環(huán)境，使遵規(guī)守紀(jì)進化為既不用外部監(jiān)督，也不要意志控制的習(xí)慣養(yǎng)成，最終形成一種集體性的文化氛圍，當(dāng)源于精神領(lǐng)域的“非正規(guī)化”失去滋生土壤，正規(guī)化的目標(biāo)自然也就水到渠成。