■中國太平洋經(jīng)濟合作全國委員會副會長 吳正龍

　　華盛頓目前上演的關(guān)門鬧劇，詮釋了美式民主的“失靈”和“扭曲”。

　　美國政府關(guān)門不是新鮮事。過去三十年里有一半時間，美國政府部門都或長或短地面臨關(guān)門危機。上一次長時間、大規(guī)模政府關(guān)門事件發(fā)生在1995年底至1996年初的克林頓總統(tǒng)執(zhí)政期間，兩黨因為預(yù)算談判破裂，部分政府部門關(guān)門近一個月。

　　但是，這次政府關(guān)門與以往卻大有不同。表面上看，分歧的焦點是奧巴馬醫(yī)改法案。共和黨試圖通過給政府預(yù)算附加條件來阻撓醫(yī)改實施，而民主黨則堅決反對這種捆綁做法，要求一碼歸一碼，預(yù)算是預(yù)算，醫(yī)改是醫(yī)改。

　　醫(yī)改是奧巴馬第一任期高調(diào)推出的 “政績”工程。2010年初，奧巴馬憑借當(dāng)時民主黨控制參眾兩院的有利條件，上臺后力推國會通過醫(yī)改法案。奧巴馬醫(yī)改法案的主要內(nèi)容是：從2014年起，所有美國人都必須購買醫(yī)保，雇主必須為雇員提供保險，否則將被罰款。醫(yī)改法案將讓全美3200多萬目前沒有醫(yī)保的人獲保，使醫(yī)保覆蓋率從85％升至95％，但距離全民醫(yī)保仍有一步之遙。

　　然而，這項改革卻在美國國內(nèi)引發(fā)了極大的爭議。其后在全美相繼有26個州對奧巴馬醫(yī)改法案提出違憲訴訟，最終上訴最高法院，最高法院裁定奧巴馬醫(yī)改法案沒有違反憲法。自2010年奧巴馬簽署醫(yī)改法案后，共和黨試圖“剿殺”醫(yī)改法案的行動就沒有停止過。不過，共和黨這次是“玩大發(fā)”了，不惜以美國政府部分“停擺”為籌碼，試圖壓民主黨中止醫(yī)改法案 。

　　民主和共和兩黨把一黨私利置于國家和人民的利益之上，采取“政治邊緣”策略，惡斗不止。從本質(zhì)上來說，兩黨所“綁架”的不是預(yù)算、不是奧巴馬醫(yī)改法案，而是美國人民的利益以及美國向世界吹噓和推廣的美式民主。

　　盡管國務(wù)卿克里在APEC會議上發(fā)表講話，稱美國政府關(guān)門不是什么大事，不影響美國的對外承諾，力圖給亞太國家吃 “定心丸”。但是，印度尼西亞媒體對克里這番表態(tài)并不買賬，質(zhì)疑美國連自己國家都領(lǐng)導(dǎo)不好，何談領(lǐng)導(dǎo)世界？更有分析人士指出，美國視法律如同兒戲，美國的承諾又值幾個錢，發(fā)出美國是否值得信賴的疑問。

　　美國政府關(guān)門意味著美國的法治基礎(chǔ)已經(jīng)受到嚴(yán)重扭曲。醫(yī)改法案是一部經(jīng)過美國“三堂會審”，按照合法的立法程序由國會通過、總統(tǒng)簽署和最高法院裁定的法案，但其卻屢遭共和黨抵制，面臨有法不依的尷尬局面。美國國會的運作效率越來越低下，正日漸淪為一個解決不了或很難解決重大問題的“扯皮”機構(gòu)。

　　當(dāng)然，遭殃的是美國老百姓。白宮和國會之間就預(yù)算問題的對峙、債務(wù)上限提升問題的懸而未決，使很多家庭延遲消費，商業(yè)企業(yè)暫停投資，這對剛剛稍有起色的美國經(jīng)濟是一個沉重的打擊。穆迪分析公司經(jīng)濟學(xué)家發(fā)布報告稱，三周到四周的停運狀態(tài)可能造成經(jīng)濟增長率下降1.4%。如果僵局持續(xù)下去，還會拖累全球經(jīng)濟復(fù)蘇進程并危及中國在美投資安全。