三、加快科技體制改革步伐

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最為緊迫的是進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙�！墩帯返谖宀糠旨惺杖肓肆�(xí)近平同志關(guān)于深化科技體制改革的相關(guān)論述，分析了我國科技創(chuàng)新中存在的突出問題和癥結(jié)所在，提出了科技體制改革的重要目標(biāo)和工作著力點。

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須深化改革。如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。只有采取更加有效的措施完善點火系，才能把創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎全速發(fā)動起來。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：我們現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策，很多是適應(yīng)傳統(tǒng)發(fā)展方式的，有利于企業(yè)簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，但并不利于企業(yè)推進(jìn)優(yōu)化升級。要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，精心設(shè)計和大力推進(jìn)改革，清除各種有形無形的柵欄，打破各種院內(nèi)院外的圍墻，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。要加快體制機(jī)制創(chuàng)新，形成新的利益軌道。一個是科技創(chuàng)新的輪子，一個是體制機(jī)制創(chuàng)新的輪子，兩個輪子共同轉(zhuǎn)動，才有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。

　　改革的目標(biāo)只有一個，就是要進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的通道。多年來，我國一直存在著科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，科研成果封閉自我循環(huán)比較嚴(yán)重，其中一個重要癥結(jié)就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機(jī)制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密。這個問題解決不好，科研和經(jīng)濟(jì)始終是“兩張皮”，科技創(chuàng)新效率就很難有一個大的提高。要解決這個問題，就必須深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。習(xí)近平同志指出，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合是改革創(chuàng)新的著力點。要堅持科技面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道。要以改革釋放創(chuàng)新活力，解決好“由誰來創(chuàng)新”、“動力哪里來”、“成果如何用”這三個基本問題，培育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的良好創(chuàng)新格局，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

　　深化科技體制改革，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系。實踐證明，產(chǎn)業(yè)變革具有技術(shù)路線和商業(yè)模式多變等特點，必須通過深化改革，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。習(xí)近平同志指出：全面深化改革，要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合來謀劃和推進(jìn)。要進(jìn)一步突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動人財物各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，變“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”。要健全創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)，消除價格、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿的扭曲，加快建立主要由市場評價技術(shù)創(chuàng)新成果的機(jī)制，培育公平競爭的市場秩序，特別要發(fā)揮好中小微企業(yè)應(yīng)對技術(shù)路線和商業(yè)模式變化的獨特優(yōu)勢，通過市場篩選把新興產(chǎn)業(yè)培育起來。

　　推進(jìn)政府科技管理體制改革，從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，重點做好“三個分工”和“一個加強(qiáng)”。關(guān)于“三個分工”。一是政府和市場分工，能由市場做的，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府從分錢分物的具體事項中解脫出來，提高戰(zhàn)略規(guī)劃水平，做好創(chuàng)造環(huán)境、引導(dǎo)方向、提供服務(wù)等工作。二是中央各部門功能性分工，有的重點抓基礎(chǔ)性研究，有的重點抓應(yīng)用性研究，有的則要重點抓產(chǎn)業(yè)化推廣。三是中央和地方分工，中央政府側(cè)重抓基礎(chǔ)，地方要更多抓應(yīng)用。關(guān)于“一個加強(qiáng)”。即：加強(qiáng)黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握方向，突出重點，形成拳頭，狠抓落實。習(xí)近平同志特別指出：科技部要會同相關(guān)部門加快研究提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設(shè)計方案，全面分析影響創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制因素，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為目標(biāo)，在構(gòu)建國家創(chuàng)新體系特別是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、放寬市場準(zhǔn)入、破除壟斷和市場分割、建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺、加大對創(chuàng)新型小微企業(yè)支持力度、完善風(fēng)險投資機(jī)制、財稅金融、人才培養(yǎng)和流動、科研院所改革等方面提出管長遠(yuǎn)的改革方案。