智庫，是助推國家與民族發(fā)展的“智囊團”。一個國家、一個民族，只有保持生生不息的思想活力和大道行思的智慧謀略，才能真正自立于世界。黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會都對我國的智庫建設提出了新要求。今天，我國智庫不僅要苦練內功、自我提升，還應該放眼世界，建立與國際一流智庫合作、交流與博弈的體制機制，真正讓中國智庫在世界上發(fā)出聲音，引起關注。

　　1.我國智庫存在的階段性缺陷

　　我國智庫正在蓬勃興起，但整體現(xiàn)狀與國際一流智庫相比尚存在很多不足，主要表現(xiàn)為“七個缺乏”。

　　缺乏清晰的智庫定位。具有國際一流水平的中國新型高端智庫的定位應該是：著眼于實現(xiàn)中國從經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國、文化強國、軍事強國和外交強國的百年夢想，為國家參與國際競爭的整體戰(zhàn)略和正確決策提供智力支撐。從總體上看，我國按照這一定位規(guī)劃自身發(fā)展的智庫并不多，能夠提供具有影響力、震撼力的思想產(chǎn)品的智庫更是明顯不足。很多國際一流智庫往往以公共政策研究為主，而我國正缺乏這類能在國家戰(zhàn)略、國家決策和國家政策研究方面獨樹一幟的智庫。與此同時，我國的第三方獨立智庫也有待發(fā)展。

　　缺乏有影響力和震撼力的智庫議題或方案。我國相當一部分智庫自主提出議題和方案的能力比較薄弱，提出的議題往往缺乏足夠的影響力和震撼力，或者限于對已有的政策、觀點做出詮釋，難以形成高水平的“中國議題”和“中國方案”。議題質量不高，就會導致智庫缺乏獨立的、內容鮮明的、有預見的、足以影響決策的觀點。同時，較之于政界、學界，我國智庫缺少語言特色和有個性的表達方式，這也在一定程度上影響了智庫成果的傳播與轉化。

　　缺乏新型智庫的運營模式和更為寬松的外部環(huán)境。一些智庫部門化色彩、行政化色彩、官本位色彩濃重，一些體制機制問題約束了思想產(chǎn)品的創(chuàng)造和創(chuàng)新。智庫存在作風機關化、分配平均化、運行低效化等問題。全社會的智庫研究資源較多地呈現(xiàn)出分割化和碎片化，跨領域、一體化、協(xié)同化進行戰(zhàn)略設計的體制尚未形成，整體設計能力較弱。還有些智庫在嘗試進行跨領域戰(zhàn)略設計的過程中，遇到了一些問題，諸如政府對研究成果的包容度不夠等等。

　　缺乏跨領域、跨區(qū)域、跨國界研究的合作研究體制機制。從地方層面來說，為各地方服務的地方智庫，往往本土化色彩明顯，地域意識過于濃厚，難以進行跨區(qū)域研究；從部門層面來說，智庫的部門所有制對智庫研究有所限制，有時甚至直接影響到研究成果水平和結論的科學性；從國家層面來說，跨國界合作研究的體制機制尚不成熟，仍存在審批手續(xù)煩瑣、具體限制過細等較多問題。

　　缺乏可以與國際一流智庫爭奪話語權、主導權的對話平臺。隨著達沃斯論壇、博鰲亞洲論壇的國際影響力日漸壯大，中國正在擁有國際話語權、主導國際性議題的路上穩(wěn)步邁進。然而，總體看來全國智庫還缺少此類具有引導力、影響力的對話平臺。在國際性論壇中，一些中國智庫專家的發(fā)言往往流于概念、模棱兩可，這樣的表達方式，很難在國際對話博弈中爭奪話語權和主導權。

　　缺乏一流的智庫人才。是否能夠吸引和運用好優(yōu)秀人才，對智庫建設至關重要。美國布魯金斯學會200多位研究人員中，1/2的人具有政府工作背景，其他也多是各領域頂尖研究人員和具有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p研究人員，智庫成為政府的人才培養(yǎng)和儲備基地。美國原國務卿基辛格年過九旬還奔走于國際社會，70歲以上的約翰·桑頓、伯格斯滕等智庫領軍人物，都還活躍在世界思想界的前沿。相比較而言，我國智庫隊伍存在學術化、經(jīng)院化、部門化、年輕化等弊端，缺少具有國際影響力的智庫領軍人物。

　　缺乏新型智庫籌資機制和財務管理制度。在我國，政府采購公共政策的制度尚不完善，以公共服務為主的智庫缺乏資金來源。在發(fā)達國家，以服務國家戰(zhàn)略為主的智庫，其主要經(jīng)費來自政府購買。目前，我國很多智庫和科研機構都存在類似問題——在課題經(jīng)費使用上，智庫或被按照國家機構對待，或被按照企業(yè)對待，都只能發(fā)放少量用于智力勞動的勞務費，其余則必須走報銷途徑。如不對現(xiàn)有制度進行改革，就無法體現(xiàn)智力勞動的價值，也不利于智庫的造血能力與可持續(xù)發(fā)展。

　　2.建立中國特色新型智庫建設的體制機制

　　中國智庫要想真正壯大，與國際一流智庫合作、交流、博弈，必須深化智庫管理體制改革，抓緊建立中國特色新型智庫建設的體制機制，構建中國特色新型智庫發(fā)展新格局。

　　抓緊建立智庫參與國家決策和將政府購買公共服務納入政府采購的機制。要讓智庫發(fā)揮為國家戰(zhàn)略提供智力支撐的作用，就應讓其了解國家需求，給其更多了解決策、參與決策的機會。當前，我國智庫對國家戰(zhàn)略制定的參與度較低，智庫研究成果的轉化和應用也缺乏制度化設計。應加快培育一批與政府既有密切關聯(lián)又具有相對獨立性的第三方社會智庫，為其提供與體制內智庫平等的研究條件和競爭平臺，并盡快把政府購買公共服務納入政府采購，設立政府公共服務采購基金，專項用于對社會智庫提供支持。

　　抓緊建立符合現(xiàn)代高端智庫規(guī)律和要求的組織形式與運營機制。要創(chuàng)新智庫的組織管理方式和運營機制。在人才吸納、運用、流轉，成果發(fā)布和應用，科研管理體制，經(jīng)費使用辦法等方面，可借鑒國際一流智庫中一些符合中國智庫實際需要的模式，抓緊進行改革探索。在此過程中，可采取集成創(chuàng)新的方式，在引進、消化、吸收國際先進經(jīng)驗的基礎上進行二度創(chuàng)新，這樣更容易構建新型而又科學的智庫管理體系。建議中央明確一個部門，對此進行整體設計。

　　抓緊建立適應國際一流智庫要求的人才機制。要想建立可持續(xù)的研究管理、人員管理與激勵制度，就應堅持人才的多樣性、開放性和競爭性。國際一流智庫的人才來源一般是：卸任官員、企業(yè)界精英、知名學者和專家、著名智庫人才。這啟示我們：首先，我國智庫對具有豐富執(zhí)政經(jīng)驗和學術背景的高端人才應突破年齡限制，把其作為現(xiàn)階段高端智庫的領軍人物；其次，要抓緊培育結構合理的智庫研究隊伍和運營團隊；最后，對智庫研究人員，特別是從事國際問題研究的人員，不應參照公務員規(guī)定進行出國管理限制，應根據(jù)研究需要和交流需要，允許一年內多次出國或免予審批。

　　抓緊建立國際通行的智庫管理制度和籌資機制。國外智庫大多實行預算制，60%以上的課題經(jīng)費用于人力資本支出，因為智庫產(chǎn)品靠人創(chuàng)造，研究投入就應主要用于人，用于思想產(chǎn)品的支付。沒有與之相匹配的財務管理制度，智庫就無法真正成為高質量思想產(chǎn)品的制造者。建議選擇一些高端民間智庫作試點，率先建立符合智庫特點的財務管理制度。還應抓緊進行智庫籌資機制改革，與企業(yè)和個人捐助制度結合，適當減免相關稅收，調動社會資本支持智庫建設的積極性。

　　抓緊建立成果轉化應用和鼓勵智庫提升國際影響力的機制。應抓緊建立國家決策者定期對智庫提出研究方向的制度，確定政府購買公共服務的議題，引導智庫把政府采納意見和建議作為衡量自身影響力和服務能力的重要標準。在國際交流方面，智庫觀點可以更鮮明，據(jù)理力爭的能力應該更強。尤其是在國際論壇上，智庫不應怕爭論，應該根據(jù)自己的過硬研究，為維護中國的權益立言、立功、立德，敢于做公信力強、性格鮮明的大國智庫學者。

　　抓緊建立智庫協(xié)同創(chuàng)新機制。智庫研究中，往往涉及一些國家總體戰(zhàn)略和時間、領域跨度較大的戰(zhàn)略，單靠一家或幾家智庫，很難具備政治、軍事、文化、經(jīng)濟、外交的一攬子方案設計能力。應抓緊建立各類智庫協(xié)同推進、協(xié)同創(chuàng)新機制，比如圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，可以確定對沿線主要國家和地區(qū)研究的國內智庫分工，將戰(zhàn)略研究深化、細化和實化。

　　抓緊建立提高智庫軟實力和影響力的支撐機制。在中國國際經(jīng)濟交流中心與美國的布魯金斯學會、卡內基研究院、彼得森研究所、英國的國際戰(zhàn)略研究所、德國的貝塔斯曼基金會等國際一流智庫的合作交流中，我們發(fā)現(xiàn)，這些智庫生產(chǎn)思想產(chǎn)品的自由度更大，知識儲備更多，研究深度更深，其中一個重要原因就是他們有持續(xù)、穩(wěn)定的國家支持體系和保障體系。我國應從戰(zhàn)略上更加重視智庫建設，建立智庫支撐與保障體系，提供合理而寬松的政治與社會環(huán)境。（作者陳文玲系中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師）