在社會(huì)治理問(wèn)題上，中國(guó)古代很早就產(chǎn)生了德治思想，并形成德治傳統(tǒng)，對(duì)法律制度的完善和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，是寶貴的文化遺產(chǎn)。

　　一

　　關(guān)于德治的記載，最早成書于周代的《詩(shī)經(jīng)》《尚書》中�！对�(shī)經(jīng)》的不少詩(shī)篇通過(guò)贊頌先祖的儀型、圣王的靈光，來(lái)表達(dá)民眾衷心推戴的情感，蘊(yùn)含著前代圣賢以德治國(guó)的思想。從“天視自我民視，天聽(tīng)自我民聽(tīng)”（《泰誓中》）的認(rèn)識(shí)出發(fā)，《尚書》中提出了“敬天保民”“以德配天”的命題。據(jù)稱，唐堯之時(shí)，“克明俊德，以親九族；九族既睦，平章百姓；百姓昭明，協(xié)和萬(wàn)邦”（《堯典》）。虞舜之時(shí)，大禹說(shuō)：“德惟善政，政在養(yǎng)民�！保ā洞笥碇儭罚└尢找舱f(shuō)過(guò)：“允迪厥德，謨明弼諧�！保ā陡尢罩儭罚┮来�，德治思想的源頭可追溯到堯舜時(shí)代。夏桀、殷紂王“惟不敬厥德，乃早墜其命”（《召誥》）。在周公、召公看來(lái)，周朝之所以取代商朝，是因?yàn)橹芪耐鯌驯Ｐ∶窀袆?dòng)了上天，上天才降大命保佑周王朝。要保住天命，就必須敬德，以祈天永命。具體說(shuō)來(lái)就要勤政愛(ài)民，“知稼穡之艱難”“知小人之依”（《無(wú)逸》），采取各種惠民措施，以得到民眾的真心歸附。這是德治思想的第一層含義。

　　德治思想的另一層含義是“明德慎罰”。提倡德治并不是不要法律，不要刑罰，而是強(qiáng)調(diào)要積極實(shí)施教化，先教后罰，以刑輔德，不專以刑殺立威。周公代表成王告誡康叔說(shuō)：“惟乃丕顯考文王，克明德慎罰，不敢侮鰥寡，庸庸，祇祇，威威，顯民�！比绾巫龅缴髁P呢？“要囚，服念五六日至于旬時(shí)，丕蔽要囚。”意思是對(duì)囚犯的處置要經(jīng)過(guò)多日的慎重考慮才作出判決，只有“不孝不友”的大惡之人才“刑茲無(wú)赦”（《康誥》）�！懊鞯律髁P”將道德教化與刑罰措施糅合，奠定了中國(guó)古代治國(guó)的基本理念。

　　春秋末年，孔子全面繼承周代的德治思想。他的治國(guó)理念，是以禮樂(lè)為核心，突出教化作用。他反對(duì)“不教而殺”，將這種行為稱之為“虐”，列在四種惡政之首（《論語(yǔ)·堯曰》）。他還提出提高統(tǒng)治者的自身素質(zhì)是德治的基本條件，“為政以德，譬如北辰居其所而眾星共之”（《為政》），“能以禮讓為國(guó)乎，何有？不能以禮讓為國(guó)，如禮何”（《里仁》）？他說(shuō)過(guò)：“聽(tīng)訟，吾猶人也，必也使無(wú)訟乎？”（《顏淵》）使民無(wú)訟，即社會(huì)秩序井然，人際間和諧相處，是孔子希望通過(guò)德治而達(dá)到的理想狀態(tài)。

　　二

　　德治思想作為“周孔之教”的重要組成部分，后世政治家、思想家在實(shí)踐中不斷探索，深化其內(nèi)涵。這主要集中在下述三個(gè)時(shí)期：

　　第一個(gè)時(shí)期發(fā)生在戰(zhàn)國(guó)到西漢前期，這是中國(guó)歷史由諸侯割據(jù)走向全國(guó)統(tǒng)一的階段。沿著孔子的思路，孟子提出在統(tǒng)一天下的過(guò)程中要“以德服人”。他說(shuō)：“以力假仁者霸，霸必有大國(guó)；以德行仁者王，王不待大。湯以七十里，文王以百里。以力服人者非心服也，力不贍也。以德服人者，中心悅而誠(chéng)服也�！保ā睹献印す珜O丑上》）因而反對(duì)用嚴(yán)刑峻法治理國(guó)家，提倡“省刑罰”，教育百姓去做到孝悌忠信，提出了“制民之產(chǎn)”“取于民有制”等一系列仁政主張。荀子的觀點(diǎn)與孟子相近，也主張君主以德治民：“君子以德，小人以力，力者德之役也�！保ā盾髯印じ粐�(guó)》）又提出“三威”之說(shuō)：“有道德之威者，有暴察之威者，有狂妄之威者”，“道德之威成乎安強(qiáng)，暴察之威成乎危弱，狂妄之威成乎滅亡也”（《荀子·強(qiáng)國(guó)》）。

　　秦朝興亡的歷史事實(shí)，成為漢初政治家、思想家討論的重點(diǎn)。最著名的事例是陸賈和漢高祖劉邦的問(wèn)答。陸賈告誡劉邦，守天下與奪天下不同，馬上得之不能馬上治之，“湯武逆取而以順守之，文武并用，長(zhǎng)久之術(shù)也”（《史記·陸賈列傳》）。他在《新語(yǔ)·本行》中，提出了“治以道德為上”的觀點(diǎn)。其后，賈誼著《過(guò)秦論》，認(rèn)為秦國(guó)統(tǒng)一天下聲勢(shì)威猛，卻因一夫作難而七廟毀，身死人手為天下笑，是源于“仁義不施而攻守之勢(shì)異也”。這基本上可以代表漢初人的普遍認(rèn)識(shí)。從而引起漢初經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的政策大調(diào)整，輕徭薄賦，與民休息，出現(xiàn)了“文景之治”。到漢武帝時(shí)，董仲舒提出“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，德治思想自然成為了政治領(lǐng)域的主導(dǎo)思想。董仲舒認(rèn)為：“天地之?dāng)?shù)，不能獨(dú)以寒暑成歲，必有春夏秋冬；圣人之道，不能獨(dú)以威勢(shì)成政，必有教化�！保ā洞呵锓甭丁槿苏咛臁罚┲卫韲�(guó)家不能只靠刑罰，通過(guò)教化培養(yǎng)人的是非榮恥之心，猶如防止犯罪的堤防。“故以德為國(guó)者，甘于飴蜜，固于膠漆，是以圣賢勉而崇本而不敢失也�！保ā洞呵锓甭丁ち⒃瘛罚┧�將陰陽(yáng)五行學(xué)說(shuō)用于治國(guó)理論中，論證德主刑輔符合天道運(yùn)行規(guī)律，他說(shuō)：“天道之大者在陰陽(yáng)，陽(yáng)為德，陰為刑，刑主殺而德主生”，“王者承天意以從事，故任德教而不任刑。刑者不可任以治世，猶陰之不可任以成歲也”（《漢書》）。為此，他提出了消除苛政、抑制土地兼并、國(guó)家和官吏不與民爭(zhēng)利等若干經(jīng)濟(jì)政治措施，以達(dá)到社會(huì)治理的目標(biāo)。董仲舒的一系列論述，為漢代德治思想定下了基調(diào)。

　　第二個(gè)時(shí)期發(fā)生在唐朝前期。隋文帝在位期間，結(jié)束了中國(guó)將近三百年的南北分裂局面。然而，不到三十年，隋朝便二世而亡。這一殘酷的現(xiàn)實(shí)，對(duì)唐初君臣是嚴(yán)厲的警示。從《貞觀政要》一書中，可以看出他們?cè)谔接懼螄?guó)方略時(shí)的謹(jǐn)慎態(tài)度。貞觀元年，唐太宗說(shuō)：“朕看古來(lái)帝王以仁義為治者，國(guó)祚延長(zhǎng)，任法御人者，雖救弊于一時(shí)，敗亡亦促。既見(jiàn)前王成事，足是元龜。今欲專以仁義誠(chéng)信為治，望革近代之澆薄也�！倍�，又對(duì)侍臣說(shuō)：“為國(guó)之道，必須撫之以仁義，示之以威信，因人之心，去其苛刻，不作異端，自然安靜。公等宜共行斯事也。”（卷五《仁義》）所謂“撫之以仁義”，就是發(fā)揮道德教化的作用，而“示之以威信”則是發(fā)揮法律的制約作用，二者不可割裂，互為補(bǔ)充。大臣中，魏征上疏最多，曾于貞觀十一年上疏說(shuō)：“圣哲君臨，移風(fēng)易俗，不資嚴(yán)刑峻法，在仁義而已。故非仁無(wú)以廣施，非義無(wú)以正身�；菹乱匀�，正身以義，則其政不嚴(yán)而理，其教不肅而成矣。然則仁義，理之本也；刑罰，理之末也�！保ň砦濉豆健罚┰谛塘P的施用上，唐初務(wù)在寬簡(jiǎn)，大辟、流放等刑罰條文大為減省，以避免法官深文周納。至貞觀四年，“斷死刑，天下二十九人，幾致刑措”（卷八《刑法》）。在唐太宗、魏征等人德治思想影響下，高宗初年頒布的《永徽律疏》，序言中明確指出：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，猶昏曉陽(yáng)秋相須而成者也�！蔽鋭t天當(dāng)政期間，酷吏來(lái)俊臣、索元禮之徒橫行，狄仁杰等人奮起反擊。左臺(tái)御史周矩上疏直諫：“故為國(guó)者以仁為宗，以刑為助。周用仁而昌，秦用刑而亡�！保ā杜f唐書·酷吏傳》）通過(guò)先人遺訓(xùn)的說(shuō)服力，為武則天所聽(tīng)從，達(dá)到了緩刑用仁的效果。

　　第三個(gè)時(shí)期是宋代理學(xué)形成階段，其德治思想深深打上了理學(xué)的烙印。張載《西銘》有云：“故天地之塞，吾其體；天地之帥，吾其性。民，吾同胞；物，吾與也。”這種氣象博大的人生觀把仁視為天地大德，對(duì)其他理學(xué)家影響頗大，進(jìn)而將仁提升到天地萬(wàn)物的道德本源地位。二程說(shuō)：“若夫至仁，則天地為一身，而天地之間，品物萬(wàn)形為四肢百體。夫人豈有視四肢百體而不愛(ài)者哉�！保ā逗幽铣淌线z書》卷四）朱熹則從人心的角度解釋德治：“德字從心者，以其得之于心也，如為孝是心中得這個(gè)孝，為仁是心中得這個(gè)仁”：“為政以德不是欲以德去為政，亦不是塊然全無(wú)所作為，但修德于己而人自感化”（《朱子語(yǔ)類》卷二十三）。具體地講：“仁是根，惻隱是萌芽，親親，仁民，愛(ài)物，便是推廣到枝葉處�！保ā吨熳诱Z(yǔ)類》卷六）仁心表現(xiàn)在政策上，則是愛(ài)民如子、平易近人、愛(ài)惜民力等措施。在德治思想的開掘上，理學(xué)諸子有兩個(gè)突出之處，一是以《大學(xué)》為根據(jù)，從中概括出“三綱八目”的治國(guó)模式。三綱為明德、親民（朱熹釋作“新民”）、止于至善；八目為格物、致知、誠(chéng)意、正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下。對(duì)于君主的修身，他們極為看重，期望君主志向確定而達(dá)到天下大治。二是提倡教化，整肅人心。理學(xué)家通過(guò)書院講習(xí)等方式傳授儒家倫理，為修身齊家治國(guó)平天下的實(shí)現(xiàn)提供良好的社會(huì)環(huán)境，從而提高了廣大士人的社會(huì)參與意識(shí)。后世產(chǎn)生“天下興亡、匹夫有責(zé)”的國(guó)家意識(shí)，理學(xué)家及其追隨者的講學(xué)活動(dòng)不無(wú)關(guān)聯(lián)。

　　從以上粗略的敘述可見(jiàn)，德治思想從遠(yuǎn)古確立后，歷經(jīng)幾千年的演進(jìn)，圍繞著“禮法并治、德主刑輔”這個(gè)中心逐漸深入，為社會(huì)治理提供了指導(dǎo)思想。其結(jié)果是社會(huì)教化程度不斷提升，法律制度建設(shè)朝合理化方向發(fā)展。中國(guó)幾千年歷史從未間斷，并且長(zhǎng)期處于世界領(lǐng)先地位，與此大有關(guān)系。

　　三

　　當(dāng)今法治社會(huì)，傳統(tǒng)的德治思想還有借鑒作用嗎？有人僅從字面上理解，認(rèn)為法治與德治不能并存，對(duì)“以德治國(guó)”予以否定。這其實(shí)是一種誤解，與法治概念相對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是人治而不是德治。古代社會(huì)提倡德治雖然有濃厚的人治色彩，但并非不講法治，而是強(qiáng)調(diào)不可一切斷之以法，主張加強(qiáng)教化，做到禮法并用，寬猛相濟(jì)。因此，在法治現(xiàn)代化過(guò)程中，古代德治思想不應(yīng)被視為文化負(fù)資產(chǎn)。充分借鑒古代重視教化的優(yōu)良傳統(tǒng)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)人們的生活，使大家自覺(jué)地遵守社會(huì)規(guī)范，“有恥且格”，可以減少和預(yù)防違法行為，走出一條有中國(guó)特色的法治現(xiàn)代化道路。

　　依法治國(guó)作為當(dāng)前的基本國(guó)策，是在治國(guó)實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，一切以法律為準(zhǔn)繩，任何人不能凌駕于法律之上。這實(shí)際上是就執(zhí)法過(guò)程而言，法律面前人人平等，不允許有不受法律制約的特殊公民存在。而在立法過(guò)程中，法律要充分體現(xiàn)廣大人民的意愿和國(guó)家的根本利益，要符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求和時(shí)代發(fā)展的方向，這實(shí)質(zhì)上就是“德”。立法過(guò)程中“以其得之于心”，“心中得這個(gè)仁”，就是在為“依法治國(guó)”打下“以德治國(guó)”的深厚根基。古代社會(huì)是皇權(quán)至上的家天下，由于制度上的根本缺陷，“以德治國(guó)”說(shuō)到底是在維護(hù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者的根本利益，對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，充其量只是局部權(quán)益得到保障而已。當(dāng)今時(shí)代，人民成為國(guó)家的主人，“以德治國(guó)”的思想才真正得到施展的舞臺(tái)。職是之故，我們更應(yīng)該珍視古代德治思想這一文化遺產(chǎn)，從中獲得啟迪，取精用弘。諸如“為政以德，譬如北辰居其所而眾星共之”“以仁為宗，以刑為助”“與其殺不辜，寧失不經(jīng)”等古訓(xùn)，應(yīng)成為當(dāng)代所有立法者、執(zhí)法者的重要信條。（作者單位：華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院）