在廣播影視改革發(fā)展中，要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、推進(jìn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一，首先必須切實(shí)打牢思想理論根基。牢固樹立把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一的本質(zhì)觀。

　　廣播影視是黨的重要宣傳思想文化陣地，是黨的意識(shí)形態(tài)工作的重要方面。必須正確認(rèn)識(shí)和把握廣播影視工作的意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的關(guān)系。

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下，廣播影視要追求經(jīng)濟(jì)效益、提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這是文化競爭、傳媒競爭的重要方面，也是自身發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是，不論是具體作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，還是單個(gè)企業(yè)和整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，都不能搞“唯經(jīng)濟(jì)效益”。

　　要堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化“走轉(zhuǎn)改”，扎實(shí)開展“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣播影視工作者深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，努力制作播出更多貼地皮、接地氣、有人氣、有溫度的作品。

　　要重視收視率，但不能搞唯收視率。要規(guī)范開展收視率調(diào)查，強(qiáng)化收視調(diào)查的客觀性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性，特別是要適應(yīng)視聽媒體數(shù)字化雙向互動(dòng)的大變革和節(jié)目網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)播、移動(dòng)收看的新趨勢。

　　認(rèn)真貫徹中央政治局最近審議通過的《關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見》和中辦、國辦剛剛印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，要求我們把堅(jiān)持社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一作為廣播影視改革發(fā)展目標(biāo)，始終以堅(jiān)持正確導(dǎo)向?yàn)殪`魂，以繁榮精品創(chuàng)作為中心，以堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任為己任，不斷推出更多思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳的優(yōu)秀作品，更好地發(fā)揮引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

　　一、夯實(shí)思想基礎(chǔ)

　　在廣播影視改革發(fā)展中，要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、推進(jìn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一，首先必須切實(shí)打牢思想理論根基。

　　牢固樹立把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一的本質(zhì)觀。廣播影視是黨的重要宣傳思想文化陣地，是黨的意識(shí)形態(tài)工作的重要方面。必須正確認(rèn)識(shí)和把握廣播影視工作的意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的關(guān)系。一方面，遵循產(chǎn)業(yè)屬性、運(yùn)用市場機(jī)制，是廣播影視內(nèi)容產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值的重要途徑。一般來說，優(yōu)秀的產(chǎn)品銷售越多、傳播越廣，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益就越好。從實(shí)踐來看，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營已經(jīng)成為廣播影視發(fā)展不可缺少的重要來源和經(jīng)濟(jì)支撐。但另一方面，我們也決不能只講產(chǎn)業(yè)屬性而忽視意識(shí)形態(tài)屬性，決不能以產(chǎn)業(yè)屬性來影響和削弱意識(shí)形態(tài)屬性。必須堅(jiān)持兩種屬性、兩個(gè)效益的有機(jī)統(tǒng)一。這種統(tǒng)一，首先是統(tǒng)一于服從，就是要始終突出意識(shí)形態(tài)屬性，始終把社會(huì)效益放在首位，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益發(fā)生沖突時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益要服從于社會(huì)效益；其次是統(tǒng)一于相互促進(jìn)，就是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩者要實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、相輔相成、共同增長。

　　牢固樹立把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一的服務(wù)觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義文藝，從本質(zhì)上講，就是人民的文藝。必須牢固樹立為人民服務(wù)的理念，始終把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力把握人民需求、反映人民心聲，著力為人民抒寫、為人民抒情，著力提升人民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展。為人民服務(wù)，不是“為人民幣服務(wù)”。無論怎樣，我們都不能在市場經(jīng)濟(jì)大潮中迷失方向，不能在為什么人的問題上發(fā)生偏差，不能當(dāng)市場的奴隸，不要沾滿銅臭氣。

　　牢固樹立把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一的發(fā)展觀。繁榮發(fā)展廣播影視，既體現(xiàn)在市場價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，更體現(xiàn)在社會(huì)價(jià)值、社會(huì)效益和社會(huì)影響力的增長上。市場經(jīng)濟(jì)條件下，廣播影視要追求經(jīng)濟(jì)效益、提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這是文化競爭、傳媒競爭的重要方面，也是自身發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是，不論是具體作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，還是單個(gè)企業(yè)和整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，都不能搞“唯經(jīng)濟(jì)效益”。越是深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，越要把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一、共增長。要把兩個(gè)效益相統(tǒng)一，作為衡量廣播影視改革發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能正確履行職責(zé)、更好地發(fā)揮職能作用，才能真正做強(qiáng)做優(yōu)做大廣播影視，大大提升思想輿論引導(dǎo)力、文化民生服務(wù)力、市場經(jīng)濟(jì)競爭力和中華文化軟實(shí)力。

　　二、創(chuàng)新思路舉措

　　結(jié)合廣播影視工作的實(shí)際，全面落實(shí)堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，要重點(diǎn)強(qiáng)化以下三個(gè)方面。

　　創(chuàng)新引導(dǎo)。一是強(qiáng)化理論引導(dǎo)。就是要堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系，特別是作為中國特色社會(huì)主義理論體系最新成果的習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。進(jìn)一步深化“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣播影視工作者堅(jiān)定“二為”方向，牢固樹立馬克思主義新聞?dòng)^、文藝觀、出版觀、歷史觀，始終堅(jiān)持正確立場，自覺履行崇高職責(zé)。二是強(qiáng)化實(shí)踐引導(dǎo)。就是要堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化“走轉(zhuǎn)改”，扎實(shí)開展“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣播影視工作者深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，努力制作播出更多貼地皮、接地氣、有人氣、有溫度的作品。這方面，近年來我們推出了一系列產(chǎn)生廣泛影響的新聞報(bào)道和節(jié)目欄目，如新疆皮里村孩子的上學(xué)路、內(nèi)蒙古土豆滯銷、記者走基層蹲點(diǎn)日記等系列報(bào)道和紀(jì)錄片《東方主戰(zhàn)場》、《大國工匠》等，播出后都取得了很好效果。三是聚焦項(xiàng)目引導(dǎo)。要集中優(yōu)勢資源，大力實(shí)施“名人名品名欄目工程”。主要是按照服務(wù)群眾、精益求精、市場檢驗(yàn)和創(chuàng)新發(fā)展的要求，通過題材規(guī)劃引導(dǎo)、劇本論證引導(dǎo)和過程督導(dǎo)等方式，綜合運(yùn)用課題式設(shè)計(jì)、項(xiàng)目式管理、工程式推進(jìn)、臺(tái)賬式督查、績效式考核的“五式工作法”，謀劃培養(yǎng)一批敬業(yè)尚德、業(yè)務(wù)精湛、銳意創(chuàng)新的廣播影視工作者，推出一批站得住、叫得響、傳得開、留得下的精品力作，以優(yōu)秀精品帶動(dòng)全面繁榮。

　　創(chuàng)新機(jī)制。一是完善政府與市場相協(xié)調(diào)的機(jī)制。推進(jìn)文化發(fā)展，要發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，同時(shí)也要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。對(duì)于面向市場的經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)來說，政府的作用主要體現(xiàn)在導(dǎo)向的把握、市場的規(guī)范與引導(dǎo)，體現(xiàn)在營造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場環(huán)境。對(duì)于主要由政府承擔(dān)的公益性服務(wù)來說，也可引入市場機(jī)制，通過面向社會(huì)、招標(biāo)采購的方式來進(jìn)行。近年來，我們努力把公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)緊密結(jié)合在一起，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一運(yùn)作，通過壯大經(jīng)營性服務(wù)來支撐和促進(jìn)公益性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益的雙豐收。這方面今后要進(jìn)一步深化創(chuàng)新。二是完善宣傳與經(jīng)營兩分開的機(jī)制。廣播影視單位既是黨和政府的喉舌，也是傳媒產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)辦主體。依法依規(guī)開展有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，必須做到事業(yè)與企業(yè)分開、采編與經(jīng)營分開，禁止采編播人員與經(jīng)營人員混崗。新聞單位中的經(jīng)營性部分，可以按規(guī)定從事業(yè)體制中剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)，但應(yīng)由國有資本絕對(duì)控股，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)。三是完善多出精品的機(jī)制。目前，廣播影視領(lǐng)域各種社會(huì)資本投資比較活躍，但不少項(xiàng)目缺少充分的論證，投資的理性化程度不高，這也容易出現(xiàn)內(nèi)容跑偏或雷同、跟風(fēng)、平庸之作多的問題。為此，要建立精品項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，充分發(fā)揮其引導(dǎo)社會(huì)理性投資、繁榮精品創(chuàng)作的基礎(chǔ)性作用。要通過加大資金、資源和政策的供給，進(jìn)一步完善廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、影視劇、影視動(dòng)畫、紀(jì)錄片等方面的精品扶持機(jī)制。進(jìn)一步完善優(yōu)秀精品的傳播機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施好劇推薦制度，積極開展精品項(xiàng)目展播展映展售，活躍優(yōu)秀精品的宣傳評(píng)論推介，努力擴(kuò)大優(yōu)秀精品的覆蓋面和影響力。

　　創(chuàng)新管理。落實(shí)兩個(gè)效益相統(tǒng)一，必須積極適應(yīng)傳媒發(fā)展的規(guī)律和趨勢，深入推進(jìn)管理創(chuàng)新。一是改進(jìn)審核審查。進(jìn)一步做好影視劇投拍的備案公示管理。強(qiáng)化屬地管理、過程管理，嚴(yán)把導(dǎo)向關(guān)、內(nèi)容關(guān)、播映關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)，絕不允許“文化三聚氰胺”、“文化地溝油”、“文化霧霾”類的作品進(jìn)入市場、流向社會(huì)。加強(qiáng)新興媒體內(nèi)容的審查審核管理，堅(jiān)持與傳統(tǒng)媒體遵循同一的導(dǎo)向要求和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持先審后播、先審后傳，真正做到正確導(dǎo)向全覆蓋、導(dǎo)向要求無例外。二是改進(jìn)宏觀調(diào)控。近年來，這方面已經(jīng)采取了一系列的舉措。比如，節(jié)目方面，就上星綜合頻道娛樂節(jié)目的總量、時(shí)段、結(jié)構(gòu)、比例等進(jìn)行調(diào)整，娛樂節(jié)目數(shù)量大大減少、質(zhì)量和品位明顯提升，同時(shí)相應(yīng)增加了新聞、道德建設(shè)和文化類的節(jié)目。影視劇方面，對(duì)國產(chǎn)影視劇、影視動(dòng)畫、紀(jì)錄片的播映時(shí)段、播映總量以及引進(jìn)片的播映比例等做出明確規(guī)定。針對(duì)上星頻道還實(shí)施了“一劇兩星、一晚兩集”的電視劇播出政策。廣告播放方面，出臺(tái)實(shí)施取消電視劇插播廣告的管理措施，同時(shí)加大公益廣告的制播。三是改進(jìn)管理制度。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善廣播影視內(nèi)容版權(quán)管理。進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，國有影視企業(yè)要明確把社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度中，推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、內(nèi)部激勵(lì)和約束相結(jié)合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。從事廣播影視內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的企業(yè)，黨委書記要切實(shí)履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)，要建立健全編輯委員會(huì)、藝術(shù)委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)和內(nèi)容把關(guān)、導(dǎo)向管理的相應(yīng)制度。

　　三、強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)

　　強(qiáng)化內(nèi)容產(chǎn)品考核評(píng)價(jià)。一是要抓好內(nèi)容產(chǎn)品綜合評(píng)價(jià)體系的建立。把堅(jiān)持正確導(dǎo)向作為評(píng)價(jià)一切內(nèi)容產(chǎn)品的基本前提，把人民滿意與否作為評(píng)價(jià)一切內(nèi)容產(chǎn)品的最高標(biāo)準(zhǔn)。建立科學(xué)的內(nèi)容產(chǎn)品綜合評(píng)價(jià)體系要以質(zhì)量評(píng)價(jià)為核心，堅(jiān)持做到三個(gè)“三統(tǒng)一”，即思想性、藝術(shù)性、觀賞性的統(tǒng)一，群眾評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)、市場檢驗(yàn)的統(tǒng)一，可量化、可追溯、可核查的統(tǒng)一。二是要抓好內(nèi)容產(chǎn)品綜合評(píng)價(jià)體系的運(yùn)用。要積極推進(jìn)節(jié)目綜合評(píng)價(jià)體系的落實(shí)，使之成為各臺(tái)節(jié)目建設(shè)、管理、考核的重要依據(jù)。要積極運(yùn)用節(jié)目綜合評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，推進(jìn)精品項(xiàng)目實(shí)施，改進(jìn)政府評(píng)獎(jiǎng)。在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)施退出管理，堅(jiān)決叫停綜合評(píng)價(jià)不合格、有問題的節(jié)目，同時(shí)對(duì)有關(guān)播出機(jī)構(gòu)、頻道頻率和制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)做出相應(yīng)處罰。三是要正確看待視聽調(diào)查。要重視收視率，但不能搞唯收視率。要規(guī)范開展收視率調(diào)查，強(qiáng)化收視調(diào)查的客觀性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性，特別是要適應(yīng)視聽媒體數(shù)字化雙向互動(dòng)的大變革和節(jié)目網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)播、移動(dòng)收看的新趨勢，積極推動(dòng)收視調(diào)查從數(shù)據(jù)搜集向數(shù)據(jù)挖掘轉(zhuǎn)變、從數(shù)據(jù)整理向信息分析轉(zhuǎn)變、從數(shù)據(jù)匯總向價(jià)值提煉轉(zhuǎn)變，全面提升收視調(diào)查的質(zhì)量和水平，使之更好地在節(jié)目綜合評(píng)價(jià)體系中發(fā)揮積極作用。

　　強(qiáng)化發(fā)展績效考核評(píng)價(jià)。一是要突出社會(huì)效益指標(biāo)考核。必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，建立健全兩個(gè)效益相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，保證社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重占50%以上，并結(jié)合不同部門的實(shí)際，將社會(huì)效益考核細(xì)化量化到具體指標(biāo)中。二是要突出社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)。積極探索、分級(jí)分類建立廣播影視機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督評(píng)價(jià)。三是要突出考核評(píng)價(jià)的引導(dǎo)、激勵(lì)作用。

　　強(qiáng)化人才質(zhì)量考核評(píng)價(jià)。一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)。要引導(dǎo)廣播影視工作者切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，以政治覺悟、思想道德、工作能力和工作實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)，形成兩個(gè)效益相統(tǒng)一的選人用人導(dǎo)向。二是堅(jiān)定德藝雙馨的追求。廣大廣播影視工作者要自覺堅(jiān)定理想信念，切實(shí)加強(qiáng)生活積累、知識(shí)積累、思想積累，立人格、講品位、重藝德，努力以高尚的職業(yè)操守、良好的社會(huì)形象、文質(zhì)兼美的優(yōu)秀作品贏得人民喜愛和歡迎。（作者：國家新聞出版廣電總局副局長、中央電視臺(tái)臺(tái)長）