生態(tài)文明新時代的城市應(yīng)該是以人為本，遵循城市發(fā)展規(guī)律，由人、城市和自然共同構(gòu)成的有機(jī)生命體。較之于工業(yè)文明，生態(tài)文明時期的城市發(fā)展理念將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，由征服自然轉(zhuǎn)變?yōu)轫槕?yīng)自然，由機(jī)械組織轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)融合，由物質(zhì)追求轉(zhuǎn)變?yōu)榫�神歸屬。成都作為公園城市理念的首提地，把公園城市的新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)的生動實(shí)踐，形成可復(fù)制可推廣的示范樣本，需要扎實(shí)落實(shí)公園城市的理念，以公園社區(qū)規(guī)劃治理為紐帶編織全民共享的幸福城市。

　　以公園城市為理念，滿足人民對美好生活的需要
　　基于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在全面建成小康社會的背景下，城市已經(jīng)不再是簡單的功能組織與效率追求，更應(yīng)該進(jìn)一步關(guān)注如何滿足市民對美好生活的向往。城市也不再是快速擴(kuò)張的機(jī)器，而是人與社會、自然和諧融合的生命共同體。城市應(yīng)該是人民的精神家園，在這個人民向往的家園里，美好生活已不僅僅是簡單的衣食住行的“硬需求”，而是應(yīng)該更多地關(guān)注獲得感、幸福感和安全感等精神方面的“軟需求”。
　　“公園城市”理念正是在這樣的大背景下誕生的。公園城市理念蘊(yùn)含著深刻的生態(tài)價值觀和空間治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵，也深刻揭示并回答了在資源與環(huán)境雙重約束下，城市發(fā)展由工業(yè)文明步入生態(tài)文明的新階段，我們要建設(shè)什么樣的城市以及城市如何讓人民生活更美好這一命題。
　　較之于田園城市、園林城市、花園城市和山水城市等城市發(fā)展理念，公園城市相承于園、著眼在人、落實(shí)在城、更顯于“公”。世界上第一個城市公園是英國利物浦的伯肯海德公園，城市公園的出現(xiàn)是城市文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，這代表著城市告別了皇家園林和私家園林，進(jìn)入了城市的公共性時期。當(dāng)然城市的公共性不僅僅體現(xiàn)在公園的概念上，這種公共屬性將更多地表現(xiàn)在城市應(yīng)該為市民提供更加豐富和更高品質(zhì)的城市公共產(chǎn)品上，比如公共廣場、公共交通和公共服務(wù)設(shè)施等諸多方面。“公”的屬性，應(yīng)該是公園城市最為深刻的本質(zhì)特征。
　　這意味著公園城市的基本屬性就是以人民為中心，具有全民共享的價值取向。踐行公園城市理念體現(xiàn)了人民城市為人民的思想，建設(shè)公園城市必須要統(tǒng)籌好政府、社會、市民三大主體，共同推動高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。共建人民向往的美好生活空間，不僅要滿足人民品質(zhì)化、多樣化和便利化的基本需求，而且要滿足人民人文性、活力性和歸屬性等更高層次的需求，從而全面持續(xù)地增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感。

　　以公園社區(qū)為抓手，塑造單元網(wǎng)絡(luò)融合的公園城市示范區(qū)
　　公園城市建設(shè)應(yīng)該牢牢把握城市龐大治理體系中的基本單元，這個基本單元就是基層社區(qū)治理單元。可以說沒有精細(xì)化的社區(qū)治理就沒有系統(tǒng)化的城市治理體系�，F(xiàn)在我們在天府新區(qū)把這個單元稱之為“公園社區(qū)”。將“公園社區(qū)”建設(shè)作為體現(xiàn)公園城市生態(tài)、人文、生活和經(jīng)濟(jì)等價值的重要抓手，將公園社區(qū)按照主導(dǎo)功能劃分為居住型、商業(yè)商務(wù)型和生產(chǎn)型等不同類型進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，可以起到以點(diǎn)帶網(wǎng)的示范引領(lǐng)作用。
　　公園社區(qū)可結(jié)合城市功能結(jié)構(gòu)、自然條件和行政管理等因素，按照15分鐘生活圈范圍進(jìn)行劃分。公園社區(qū)的核心內(nèi)容是人本導(dǎo)向的綜合服務(wù)功能提升，強(qiáng)調(diào)社區(qū)公共空間、居民家庭、社會服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文藝術(shù)等要素的有機(jī)融合。根據(jù)天府新區(qū)的實(shí)踐，公園社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)具有以下五個特征：
　　突出“園”的特征，建設(shè)藍(lán)綠交織的綠色社區(qū)。公園社區(qū)中的“公園”不是傳統(tǒng)狹義上的城市公共綠地點(diǎn)綴到社區(qū)空間中，而是構(gòu)建全域、連續(xù)、可達(dá)的藍(lán)綠空間系統(tǒng)作為公園社區(qū)建設(shè)的空間基底，形成城綠交融的網(wǎng)絡(luò)式組群化布局。強(qiáng)化社區(qū)綠化、美化和凈化，注重街道空間的精細(xì)化設(shè)計(jì)，推進(jìn)社區(qū)全域景觀化創(chuàng)建，使城市居民能夠感受處處是景的自然風(fēng)光。此外，還要通過區(qū)域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道等多級綠道網(wǎng)絡(luò)體系，將社區(qū)開放空間與周邊生態(tài)空間有機(jī)串聯(lián)。
　　突出“公”的特征，構(gòu)建配套均衡的共享社區(qū)。公園社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)城市各類公共產(chǎn)品供給的普惠性和公平性。首先，從使用場景入手，將教育、文化、體育、商業(yè)和交通等公共服務(wù)設(shè)施與公園結(jié)合布局，發(fā)揮公園的生態(tài)價值。其次，以公園社區(qū)為單元組織城市生活，促進(jìn)形成“宜居+宜業(yè)”的活力圈，結(jié)合軌道交通站點(diǎn)TOD布局，形成“軌交+步行”的低碳交通系統(tǒng)，按照15分鐘步行可達(dá)的原則設(shè)置復(fù)合式混合化的公園社區(qū)家園中心。
　　突出“和”的特征，塑造和諧共生的有機(jī)社區(qū)。公園城市理念的本質(zhì)是追求人工環(huán)境與自然環(huán)境之間的有機(jī)和諧，因此公園社區(qū)規(guī)劃應(yīng)順應(yīng)自然、隨形就勢，綜合考慮地形地貌、水文條件和生態(tài)環(huán)境等因素，科學(xué)布局有機(jī)共生的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。其次通過對城市自然山水的梳理，構(gòu)建觀山、觀湖的視線通廊體系，對濱河、臨山、臨綠以及歷史文化片區(qū)周邊等地區(qū)進(jìn)行高度控制，形成高低錯落、疏密有致和諧的城市空間形態(tài)。
　　突出“智”的特征，創(chuàng)建開放創(chuàng)新的智慧社區(qū)。公園城市應(yīng)與科技進(jìn)步相融合，強(qiáng)調(diào)城市的創(chuàng)新發(fā)展和智能管理。公園城市的發(fā)展動力來自于科技創(chuàng)新和智力人才的聚集。對應(yīng)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，公園社區(qū)也應(yīng)升級創(chuàng)新空間組織模式，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間需求與城市開放空間相融合，吸引高素質(zhì)人才和新經(jīng)濟(jì)的聚集，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城人”向“人城產(chǎn)”轉(zhuǎn)變；積極鼓勵商業(yè)模式和技術(shù)創(chuàng)新，并將智能技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)。
　　突出“文”的特征，營造文化品質(zhì)的人文社區(qū)。建設(shè)公園城市就是要引領(lǐng)城市走向高品質(zhì)發(fā)展之路，文化風(fēng)貌則是提升城市魅力和品質(zhì)的重要手段。公園城市的文化品質(zhì)，首先表現(xiàn)為地域傳統(tǒng)文化的傳承，注重對歷史文化遺存的保護(hù)和利用，打造具有人文特質(zhì)的公共開敞空間。其次要以文興綠，依托多級綠道布置和串聯(lián)歷史文化節(jié)點(diǎn)，將歷史文化元素融入社區(qū)開放空間的建設(shè)當(dāng)中，構(gòu)建古今交融的文化展示體系。

　　以多元共治為途徑，締造全民共享的幸福城市
　　增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是公園城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這就需要把“人民城市為人民”作為核心價值取向，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則，推動多元主體共同參與公園城市建設(shè)、共享公園城市發(fā)展成果。
　　公園社區(qū)作為公園城市的基層治理單元，是推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效治理的重要城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。要發(fā)揮好政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手的作用并形成強(qiáng)大的合力，就要統(tǒng)籌好政府、社會、市民三大主體，建立“共治共管、共建共享”的工作機(jī)制，構(gòu)建“政府-社會-市民”公園社區(qū)發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)多元主體同向發(fā)力。
　　在公園社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)過程中，要采用社區(qū)“共同締造”的理念，讓企業(yè)、社會組織和廣大市民共同參與規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)和空間治理的各個環(huán)節(jié)，政府管理部門要聽取各方意見，并將意見盡可能地反映到規(guī)劃建設(shè)決策中去。在政府組織下，將原來“自上而下”的社區(qū)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椤白陨隙�下”與“自下而上”相結(jié)合的公共參與式規(guī)劃。以公園社區(qū)建設(shè)為依托，凝聚社區(qū)共識，共同建設(shè)美好社區(qū)。社區(qū)共同締造重點(diǎn)表現(xiàn)在以下三個方面：
　　“公園社區(qū)共治”。社區(qū)治理和管理的核心區(qū)別在于其決策過程是一個多元利益主體協(xié)商的過程。公園社區(qū)建設(shè)從管理到治理這一演變歷程，深刻地體現(xiàn)了社區(qū)發(fā)展必須堅(jiān)持公共參與和協(xié)調(diào)治理的基本理念。公園社區(qū)共治是通過調(diào)動社區(qū)基層管理部門、社會企業(yè)或組織與社區(qū)居民等多元行動主體來促進(jìn)社區(qū)的公共性發(fā)育，主要體現(xiàn)為居民對社區(qū)公共事務(wù)的參與，治理過程由傳統(tǒng)的行政管控轉(zhuǎn)向共商、共議、共決的民主協(xié)商方式，其中一個重要的載體就是社區(qū)公共空間的塑造。社區(qū)共治需要制定差異化的治理保障機(jī)制，明確政府、社區(qū)、企業(yè)和居民的責(zé)任義務(wù)與合法權(quán)益，搭建居民多元參與平臺，拓寬意見征集渠道，完善社區(qū)議事的權(quán)責(zé)分配與組織機(jī)制。
　　“公園社區(qū)共建”。公園社區(qū)的建設(shè)過程應(yīng)該同時包含物質(zhì)空間、精神文化與制度建設(shè)和城鄉(xiāng)居民自身建設(shè)等多個方面的內(nèi)容。推進(jìn)社區(qū)共建，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的工作路徑。政府賦權(quán)和調(diào)動社會機(jī)構(gòu)及企業(yè)資源開展合作，鼓勵企業(yè)、社會組織以及市民通過各種方式參與城市建設(shè)，整合社會資源，實(shí)現(xiàn)高效管理。同時引入社會專業(yè)機(jī)構(gòu)，培育社會組織，協(xié)同政府開展管理、運(yùn)營和服務(wù)工作。市民參與社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，對社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容提出意見并進(jìn)行監(jiān)督。
　　“公園社區(qū)共享”。這是“以人民為中心”的理念在社區(qū)發(fā)展中的基本體現(xiàn)。公園社區(qū)建設(shè)應(yīng)滿足社區(qū)居民對美好生活的向往。不僅要根據(jù)不同群體的多元化需求因情施策，更要補(bǔ)齊短板，幫助困難人群、困難家庭、非戶籍人口共同分享城市發(fā)展建設(shè)的各類成果并提供基本公共服務(wù)。國外社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)的共享性越多，其凝聚力越大，社區(qū)居民的歸屬感也越強(qiáng)。
　　成都公園城市建設(shè)方興未艾，任重道遠(yuǎn)。把握公園城市的共享價值取向，建設(shè)共建共享的幸福城市是公園城市建設(shè)的重要初心和使命。以公園社區(qū)這一基本單元的規(guī)劃和治理作為公園城市建設(shè)的紐帶，統(tǒng)籌政府、社會、市民多元主體組成的社區(qū)發(fā)展共同體，通過共治、共建、共享形成強(qiáng)大合力，共同造就環(huán)境品質(zhì)有魅力、社區(qū)功能有活力、永續(xù)發(fā)展有動力的公園社區(qū)，共同建設(shè)全民共享的幸福城市。
　�。ㄗ髡呦低瑵�(jì)大學(xué)教授，四川天府新區(qū)成都管委會總規(guī)劃師，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市設(shè)計(jì)研究院常務(wù)副院長）