從疫情防控實(shí)踐來看，重心下移成為公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本趨勢(shì)。在中國，進(jìn)一步完善以基層黨組織為核心，居村委會(huì)為主導(dǎo)，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)黨員、志愿者、居民骨干等共同參與的基層社區(qū)防控架構(gòu)，是公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

　　一要建立應(yīng)急指揮機(jī)制。

　　公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，社區(qū)層面的第一反應(yīng)應(yīng)該是構(gòu)建應(yīng)急指揮機(jī)制。根據(jù)事件類型及緊急程度，除了等待上級(jí)政府的統(tǒng)一部署之外，也可以在政府啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制之前構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)制，以便協(xié)調(diào)轄區(qū)資源和單位主體。

　　根據(jù)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的基本原則，建議成立以社區(qū)黨支部書記為第一責(zé)任人的危機(jī)應(yīng)急指揮小組，增強(qiáng)整合、服務(wù)及應(yīng)變能力，做到應(yīng)急管理的橫向到邊、縱向到底。

　　二要構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

　　社區(qū)公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急指揮小組應(yīng)將居委會(huì)、業(yè)務(wù)會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位以及各類居民自治組織的負(fù)責(zé)人納入其中，并明確各方力量的職責(zé)、任務(wù)。

　　同時(shí)，要強(qiáng)化社區(qū)多元利益群體的互聯(lián)互動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)組織、社區(qū)商戶、物業(yè)公司等有序參與社區(qū)建設(shè)。具體包括制定社區(qū)商業(yè)支持計(jì)劃、完善黨建引領(lǐng)物業(yè)和業(yè)委會(huì)參與社區(qū)治理計(jì)劃、改進(jìn)社區(qū)動(dòng)員與居民自治計(jì)劃、籌建（運(yùn)營）社區(qū)基金（會(huì)）以及搭建社區(qū)需求信息對(duì)接平臺(tái)，等等。

　　三要重視信息管理機(jī)制。

　　公共衛(wèi)生事件發(fā)生之后，普通人很容易產(chǎn)生焦慮乃至恐慌心理。為此，有必要以恰當(dāng)?shù)姆绞剑�把居民欲知、�?yīng)知和須知的信息及時(shí)告訴他們，使人們準(zhǔn)確了解事件的性質(zhì)、范圍、損失程度及變化趨勢(shì)。這既是對(duì)居民知情權(quán)的尊重，也是澄清事實(shí)、終止謠言的明智做法。

　　在信息收集方面，應(yīng)指派專員負(fù)責(zé)收集社區(qū)內(nèi)外的相關(guān)信息。在信息研判方面，可通過繪制時(shí)序變化曲線圖以及空間擴(kuò)散分布圖等方式，為下一步的應(yīng)對(duì)措施提供科學(xué)依據(jù)。

　　四要完善法律遵循機(jī)制。

　　公共衛(wèi)生事件尤其是重大疫情的應(yīng)對(duì)，往往涉及專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。在了解和掌握應(yīng)對(duì)知識(shí)、技能的同時(shí)，應(yīng)盡可能地了解和熟悉相關(guān)法規(guī)政策，避免侵犯居民的正當(dāng)權(quán)益。

　　當(dāng)然，社區(qū)工作人員不可能知曉所有的政策法規(guī)。這個(gè)時(shí)候，就應(yīng)及時(shí)聯(lián)系政府相關(guān)部門（尤其是司法部門），請(qǐng)求對(duì)方解答相關(guān)問題。反過來，相關(guān)政府部門也應(yīng)及時(shí)建立面向社區(qū)的法律咨詢渠道，并盡可能多地發(fā)放法律知識(shí)手冊(cè)。

　　五要健全脆弱群體關(guān)懷機(jī)制。

　　規(guī)模較大的公共衛(wèi)生事件發(fā)生之后，可能出現(xiàn)諸如老年人、兒童、殘障人士及其他無法依靠自身力量進(jìn)行自救的脆弱群體。如果這些群體無法及時(shí)得到照護(hù)和關(guān)懷，很可能引發(fā)更多悲情故事。

　　就基層社區(qū)而言，在向受災(zāi)居民提供救援（援助）服務(wù)以及心理干預(yù)、疏導(dǎo)服務(wù)的同時(shí)，有必要根據(jù)日常工作中掌握的信息，積極配合政府條線部門，向疑難雜癥患者、精神病患者、老年人、殘障人、臥病在床人員以及婦女兒童等提供特殊照護(hù)與關(guān)懷。

　�。ㄗ髡叻謩e為上海外國語大學(xué)公共管理系執(zhí)行主任、復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)系主任）