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理論

社會(huì)

研究推出更大力度的社會(huì)救助

陳憲
2020-04-21 08:59:45  來源:解放日?qǐng)?bào)

  這次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的影響,不是典型意義的總供給沖擊或總需求沖擊。它通過影響總需求和總供給,造成各個(gè)經(jīng)濟(jì)體陷入不同程度的衰退;谶@一現(xiàn)實(shí),對(duì)癥下藥的政策首推社會(huì)救助政策。

  這次疫情對(duì)總供給和總需求兩個(gè)方面都產(chǎn)生了沖擊:總供給方面,很多企業(yè)之前不能正常開工,可以開工時(shí)又面臨訂單減少的情況;總需求方面,人的活動(dòng)受到限制,從事服務(wù)業(yè)的中低收入群體和小微企業(yè)受到較大影響。

  在中國(guó),服務(wù)業(yè)是一個(gè)大的就業(yè)池,員工收入多是績(jī)效部分大于固定部分。這意味著,不開工、開工了沒有生意或者生意不好時(shí),員工的收入會(huì)銳減,導(dǎo)致生活水平下降甚至陷入困難。

  值得注意的是,還有一類歸入服務(wù)業(yè)的小微企業(yè)也受到了較大沖擊。它們是從事研發(fā)服務(wù)的新創(chuàng)企業(yè),即“0-1”的企業(yè)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大背景下,它們是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。正常情況下,它們通過接受多輪投資,研發(fā)新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品或新服務(wù)。然而,疫情沖擊導(dǎo)致融資愈發(fā)艱難,獲得項(xiàng)目的機(jī)會(huì)更少,它們自身又基本不產(chǎn)生現(xiàn)金流,困境不難想見。

  面對(duì)突如其來的公共衛(wèi)生事件,人們習(xí)慣性地想到加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控力度,以期對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下滑?墒,非經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致內(nèi)需和外需在短時(shí)間內(nèi)都萎縮了,刺激政策還會(huì)如期見效嗎?尤其是當(dāng)疫情在全球蔓延以后,刺激政策到底要多大規(guī)模、多長(zhǎng)時(shí)間?這些問題很重要,卻都難以回答。

  經(jīng)過2008年的國(guó)際金融危機(jī),人們對(duì)大規(guī)模刺激及短期政策長(zhǎng)期化可能造成的問題并不會(huì)太陌生。顯然,應(yīng)對(duì)總供給或總需求沖擊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,不僅會(huì)造成一定程度的政策無效,而且將產(chǎn)生不同程度的后遺癥。

  針對(duì)眼下問題,我們有多個(gè)政策選項(xiàng),但哪個(gè)最為緊迫、有效且成本較低?如果上面的判斷,即“低收入者和小企業(yè)亟須救助”成立,那么實(shí)施社會(huì)救助政策并擴(kuò)展其外延、加大其力度,就是一個(gè)正確的選擇。

  社會(huì)救助是國(guó)家社會(huì)保障體系的重要功能。一般情況下,社會(huì)救助政策是國(guó)家、社會(huì)對(duì)陷入生存困境的人給予財(cái)物接濟(jì)和生活扶助,以保障其最低生活需要的政策。特殊情況下,社會(huì)救助政策對(duì)象還應(yīng)包括企業(yè)(主要是小微企業(yè)),最低生活需要應(yīng)擴(kuò)充為最低生活和生產(chǎn)需要。

  不同于貨幣政策的量化寬松和財(cái)政政策的政府舉債,社會(huì)救助資金來自國(guó)家財(cái)政預(yù)算,屬轉(zhuǎn)移支付性質(zhì),不存在回收問題。更為重要的是,中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面是健康的。只要大批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)存活下來,中低收入群體的信心得以穩(wěn)住,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的元?dú)饩蜁?huì)很快得到恢復(fù),并繼續(xù)朝著高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)前行。

  在已有政策的基礎(chǔ)上,建議根據(jù)疫情沖擊的特點(diǎn),研究實(shí)施更大范圍、更大力度的社會(huì)救助政策。建議通過特別國(guó)債募集的部分資金,向占總?cè)丝?0%左右(這個(gè)比重和具體標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)過測(cè)算確定)的中低收入群體發(fā)放現(xiàn)金津貼,使他們切實(shí)感受到黨和政府的特殊關(guān)愛。研究也顯示,這一群體的邊際消費(fèi)傾向高,現(xiàn)金津貼既能夠紓解他們的生活困難,又可以顯著拉動(dòng)消費(fèi)。

  同時(shí),鑒于新創(chuàng)企業(yè)的特殊性、重要性,在各地政府設(shè)立的天使母基金框架下,可設(shè)立新創(chuàng)企業(yè)或創(chuàng)新項(xiàng)目扶持基金;蛘撸趪(guó)有金融控股公司中另設(shè)專項(xiàng)基金,主要用于疫情期間的幫扶紓困。近期,國(guó)有天使母基金可適當(dāng)加大投入力度,帶動(dòng)民間資本投資信心,緩解新創(chuàng)企業(yè)生存風(fēng)險(xiǎn)。

 。ㄗ髡邽樯虾=煌ù髮W(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國(guó)城市治理研究院嘉華教授)

編輯:遲語洋

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