這次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的影響，不是典型意義的總供給沖擊或總需求沖擊。它通過影響總需求和總供給，造成各個(gè)經(jīng)濟(jì)體陷入不同程度的衰退�；谶@一現(xiàn)實(shí)，對(duì)癥下藥的政策首推社會(huì)救助政策。
這次疫情對(duì)總供給和總需求兩個(gè)方面都產(chǎn)生了沖擊：總供給方面，很多企業(yè)之前不能正常開工，可以開工時(shí)又面臨訂單減少的情況；總需求方面，人的活動(dòng)受到限制，從事服務(wù)業(yè)的中低收入群體和小微企業(yè)受到較大影響。
在中國(guó)，服務(wù)業(yè)是一個(gè)大的就業(yè)池，員工收入多是績(jī)效部分大于固定部分。這意味著，不開工、開工了沒有生意或者生意不好時(shí)，員工的收入會(huì)銳減，導(dǎo)致生活水平下降甚至陷入困難。
值得注意的是，還有一類歸入服務(wù)業(yè)的小微企業(yè)也受到了較大沖擊。它們是從事研發(fā)服務(wù)的新創(chuàng)企業(yè)，即“0-1”的企業(yè)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大背景下，它們是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。正常情況下，它們通過接受多輪投資，研發(fā)新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品或新服務(wù)。然而，疫情沖擊導(dǎo)致融資愈發(fā)艱難，獲得項(xiàng)目的機(jī)會(huì)更少，它們自身又基本不產(chǎn)生現(xiàn)金流，困境不難想見。
面對(duì)突如其來的公共衛(wèi)生事件，人們習(xí)慣性地想到加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控力度，以期對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下滑�？墒�，非經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致內(nèi)需和外需在短時(shí)間內(nèi)都萎縮了，刺激政策還會(huì)如期見效嗎？尤其是當(dāng)疫情在全球蔓延以后，刺激政策到底要多大規(guī)模、多長(zhǎng)時(shí)間？這些問題很重要，卻都難以回答。
經(jīng)過2008年的國(guó)際金融危機(jī)，人們對(duì)大規(guī)模刺激及短期政策長(zhǎng)期化可能造成的問題并不會(huì)太陌生。顯然，應(yīng)對(duì)總供給或總需求沖擊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，不僅會(huì)造成一定程度的政策無效，而且將產(chǎn)生不同程度的后遺癥。
針對(duì)眼下問題，我們有多個(gè)政策選項(xiàng)，但哪個(gè)最為緊迫、有效且成本較低？如果上面的判斷，即“低收入者和小企業(yè)亟須救助”成立，那么實(shí)施社會(huì)救助政策并擴(kuò)展其外延、加大其力度，就是一個(gè)正確的選擇。
社會(huì)救助是國(guó)家社會(huì)保障體系的重要功能。一般情況下，社會(huì)救助政策是國(guó)家、社會(huì)對(duì)陷入生存困境的人給予財(cái)物接濟(jì)和生活扶助，以保障其最低生活需要的政策。特殊情況下，社會(huì)救助政策對(duì)象還應(yīng)包括企業(yè)（主要是小微企業(yè)），最低生活需要應(yīng)擴(kuò)充為最低生活和生產(chǎn)需要。
不同于貨幣政策的量化寬松和財(cái)政政策的政府舉債，社會(huì)救助資金來自國(guó)家財(cái)政預(yù)算，屬轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)，不存在回收問題。更為重要的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面是健康的。只要大批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)存活下來，中低收入群體的信心得以穩(wěn)住，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的元?dú)饩蜁?huì)很快得到恢復(fù)，并繼續(xù)朝著高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)前行。
在已有政策的基礎(chǔ)上，建議根據(jù)疫情沖擊的特點(diǎn)，研究實(shí)施更大范圍、更大力度的社會(huì)救助政策。建議通過特別國(guó)債募集的部分資金，向占總?cè)丝?0%左右（這個(gè)比重和具體標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)過測(cè)算確定）的中低收入群體發(fā)放現(xiàn)金津貼，使他們切實(shí)感受到黨和政府的特殊關(guān)愛。研究也顯示，這一群體的邊際消費(fèi)傾向高，現(xiàn)金津貼既能夠紓解他們的生活困難，又可以顯著拉動(dòng)消費(fèi)。
同時(shí)，鑒于新創(chuàng)企業(yè)的特殊性、重要性，在各地政府設(shè)立的天使母基金框架下，可設(shè)立新創(chuàng)企業(yè)或創(chuàng)新項(xiàng)目扶持基金�；蛘撸趪�(guó)有金融控股公司中另設(shè)專項(xiàng)基金，主要用于疫情期間的幫扶紓困。近期，國(guó)有天使母基金可適當(dāng)加大投入力度，帶動(dòng)民間資本投資信心，緩解新創(chuàng)企業(yè)生存風(fēng)險(xiǎn)。
�。ㄗ髡邽樯虾＝煌ù髮W(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國(guó)城市治理研究院嘉華教授）
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