基層不牢，地動山搖。城鄉(xiāng)基層治理得好壞，直接關系著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成敗。此次新冠肺炎疫情大考啟示我們：必須推進城鄉(xiāng)基層智慧治理體系建設，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，通過智慧政府、智慧社區(qū)、智慧村鎮(zhèn)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理智能化。事實上，在此次疫情防控中，數(shù)字化、信息化、智能化等現(xiàn)代智慧治理的優(yōu)勢，已經(jīng)得到充分顯現(xiàn)。一些城鄉(xiāng)基層社區(qū)，采用了大數(shù)據(jù)摸排確定重點人群、重點場所和重點區(qū)域；一些醫(yī)院利用AI測溫、機器人輔助診療等展開防疫抗疫工作，取得了良好效果。
當前，要結(jié)合疫情防控新形勢新特點和經(jīng)濟社會發(fā)展新情況新任務，加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務和管理能力建設，完善城鄉(xiāng)基層智慧治理體系。事實上，智慧治理體系的構(gòu)建完善，不僅是對新技術的采納，更是治理理念和治理路徑的創(chuàng)新。要打破開展工作的傳統(tǒng)路徑依賴，切實把領導方式和工作方法轉(zhuǎn)到現(xiàn)代、科學、法治的軌道上來，提升基層公共服務、矛盾化解、應急管理水平。總體而言，完善城鄉(xiāng)基層智慧治理體系，關鍵在于加快補齊技術、人才、制度等方面的短板。
加快補齊城鄉(xiāng)基層智慧治理基礎設施建設不完善的短板。由于基礎設施不健全，部分地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)的基層智慧治理面臨著無“技”可施的尷尬局面。根據(jù)第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2019年6月，我國非網(wǎng)民規(guī)模為5.41億，其中城鎮(zhèn)地區(qū)非網(wǎng)民占比37.2%，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比62.8%，其中，因為沒有電腦等設備而不上網(wǎng)的非網(wǎng)民占比15.3%。這表明，在構(gòu)建城鄉(xiāng)基層治理體系過程中，我國仍面臨著網(wǎng)絡化、信息化、數(shù)字化、智能化基礎設施建設不健全的突出問題。對此，應加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代數(shù)字基礎設施，強化數(shù)字資源的深度整合，發(fā)展金融、能源、電力、通信、交通等領域的關鍵信息基礎設施，提高公共設施智能化水平。
加快補齊城鄉(xiāng)基層智慧治理人才資源支撐力不足的短板。人才資源支撐力不足主要表現(xiàn)在兩個方面：一是人員年齡結(jié)構(gòu)老化，一些城鄉(xiāng)基層社區(qū)的工作人員年齡偏大、文化水平不高，接受新事物、學習新技術的意愿和能力不足，與城鄉(xiāng)基層治理智慧化的現(xiàn)實需求不匹配；二是引智難，受發(fā)展前景、工作待遇等多種因素限制，多數(shù)基層社區(qū)難以引進掌握網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化等技術的高素質(zhì)人才，這往往使得很多基層社區(qū)的智慧治理“中看不中用”。對此，應根據(jù)城鄉(xiāng)基層智慧治理的特點，制定靈活高效的用人制度，加快轉(zhuǎn)變以學歷、資歷為主要指標的人才評價機制，構(gòu)建以專業(yè)性、創(chuàng)新性、適用性為指標的人才評價機制，真正凝聚一批高水平智慧治理人才。
加快補齊城鄉(xiāng)基層智慧治理制度體系不健全的短板。當前，城鄉(xiāng)基層智慧治理普遍存在著制度供給不足、智慧化建設缺乏法律規(guī)范和技術標準等問題，特別是缺乏智慧治理立法、數(shù)據(jù)安全以及隱私權(quán)保護等法律法規(guī)，這些在一定程度上影響了城鄉(xiāng)基層智慧治理的有效性和可持續(xù)性。為此，必須健全城鄉(xiāng)基層智慧治理制度體系，以“制”激發(fā)城鄉(xiāng)基層智慧治理效能。一方面，建立靈活的城鄉(xiāng)基層智慧治理體制機制，形成黨政部門、社會組織、公眾等治理主體積極參與的多元共治網(wǎng)絡，破除數(shù)據(jù)壁壘和技術鴻溝，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級、跨系統(tǒng)的協(xié)同共治；另一方面，加快形成并完善有關智能治理的法律法規(guī)和政策體系，以法治保障城鄉(xiāng)基層智慧治理的有序?qū)嵤?/P>
完善城鄉(xiāng)基層治理的制度體系，須立足技術驅(qū)動、人才支撐以及制度供給三大環(huán)節(jié)，堅持以“智”提升城鄉(xiāng)基層智慧治理水平、以“質(zhì)”補足城鄉(xiāng)基層智慧治理力量、以“制”激發(fā)城鄉(xiāng)基層智慧治理效能，不斷完善城鄉(xiāng)基層治理新格局。
�。ㄗ髡撸簵顜V均，系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心華東政法大學基地研究員）
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