以全方位開放引領洛陽副中心城市建設

　　深化產業(yè)開放，厚植制造優(yōu)勢。制造業(yè)是洛陽的金字招牌，要進一步擴大制造業(yè)開放，建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地,全力挺起先進制造業(yè)脊梁。一是打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。發(fā)揮洛陽特色優(yōu)勢，整合產業(yè)鏈上下游企業(yè)，開展跨區(qū)域戰(zhàn)略重組和上市，推動先進裝備制造、高端石化、新材料、節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢主導產業(yè)擴大開放合作，打造具有國際競爭力的四大千億級產業(yè)集群。二是建設國際化特色產業(yè)園區(qū)。高標準建設中歐（洛陽）科創(chuàng)國際合作產業(yè)園、中德（洛陽）產業(yè)園、大數據產業(yè)園和格力智能制造產業(yè)園，大力引進和培育關鍵缺失環(huán)節(jié)的重大項目向園區(qū)集中布局，擴大國際市場占有率。三是搭建國際化產業(yè)合作平臺。深化與國內外高端科研機構、企業(yè)集團、知名院校的對接合作、協同創(chuàng)新，加快兩岸（河南）智能裝備產業(yè)基地核心區(qū)、國家農機裝備創(chuàng)新中心、軸承創(chuàng)新中心等載體平臺建設，打造國際化產業(yè)合作的“洛陽樣板”。四是擴大制造業(yè)品牌的國際影響力。實施制造業(yè)質量品牌提升行動，支持“中國一拖”“中航光電”“中信重工”等知名品牌參與國際競爭，擴大國際市場知名度，推動“洛陽產品”向“洛陽品牌”“洛陽標準”轉變。

　　拓展開放通道，強化立體聯通。深度融入“一帶一路”，統(tǒng)籌推進“四路協同”，加快構建現代立體交通網絡，暢通立體開放通道。一是織密“空中絲綢之路”。積極推動洛陽機場三期改擴建，加大國際航班航線開辟力度，拓展“一帶一路”沿線國家航空市場。加密國內航線布局，深化與珠三角、長三角等主要經濟區(qū)聯系。二是優(yōu)化“陸上絲綢之路”。對接爭取呼南高鐵豫西通道及早開工建設，積極構建“十字形”高鐵樞紐，形成與北京、西安、武漢、南京等國家中心城市的3小時交通圈。加快鐵路口岸建設，積極融入中歐班列體系，常態(tài)化開行中亞班列，建設鐵路口岸海關監(jiān)管作業(yè)場所、指定口岸、中歐班列甩掛點，強化鐵路口岸的貨運樞紐地位。三是拓寬“網上絲綢之路”。積極申建跨境電子商務綜合試驗區(qū)試點城市，積極對接國際市場，促進跨境電商與制造業(yè)融合發(fā)展，引導重點制造企業(yè)、中小企業(yè)開展跨境電商業(yè)務，推動產業(yè)優(yōu)勢向出口優(yōu)勢轉變。四是聯接“海上絲綢之路”。加強與國內各港口的協調聯動，延伸港口功能，進一步壓縮進出口通關時間，穩(wěn)定運行洛陽至寧波舟山港、青島港等港口鐵海聯運班列，持續(xù)推動“鐵海公”多式聯運。

　　擦亮開放底色，筑牢生態(tài)屏障。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是洛陽打造生態(tài)宜居國際化城市的靚麗品牌。牢牢樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，共同抓好大保護，協同推進大治理，筑牢開放發(fā)展的生態(tài)屏障。一是構建綠色生態(tài)網絡。全面融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，強化與黃河流域上下游城市的協同，推進左右岸配合、干支流聯動，推動堤外“綠廊”、堤內“綠網”、城市“綠芯”相結合，積極推進引黃入洛、引畛濟澗、黃河國家濕地公園等重大工程建設，以黃河干流和伊河、洛河、瀍河、澗河等為重點，建設以水為紐帶、以綠為底色、林田草因地制宜合理布局的綠色生態(tài)網絡。二是推動都市圈生態(tài)環(huán)境共保共治。建立以都市圈為單元的生態(tài)環(huán)境協同共治機制，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡一體化建設，著力構建大氣污染、流域水污染、土壤污染、噪聲污染綜合防治和利益協調格局，在一體化發(fā)展中共建美麗洛陽都市圈。

　　弘揚開放包容，打造文化地標。以擴大文化開放和保護傳承為重點，加快打造國際人文交往中心，在創(chuàng)新弘揚黃河文化上奮勇爭先。一是傳承歷史文脈，推進河洛文化國際化表達。凸顯河洛文化作為黃河文化根文化、母文化和主流文化的歷史地位，樹立二里頭“華夏之源—最早中國”文化標桿，促進河洛文化的國際傳播，擴大河洛文化的國際知名度和影響力。二是推動文旅跨界融合，打造國際文化旅游目的地。整合文化旅游資源，以“數字+文旅”為重點，發(fā)展基于“跨界融合”“科技引領”等體驗型文旅消費新業(yè)態(tài)新模式，全力打造文旅融合大IP。加快“東方博物館之都”和“兩河一路”國際文化展示工程建設，構建“華夏之源、河洛之根、絲路起點、運河中心”新時代中華文明標識體系，提高黃河文化遺產的展示水平和傳承活力，爭創(chuàng)國家級文化生態(tài)保護區(qū)，打造黃河文化主地標城市。以世界古都論壇、牡丹文化節(jié)、夢回布哈拉等為支點，深化與世界旅游組織、亞太旅游協會、國際友城的交流合作，以文化旅游的國際化促進洛陽城市國際化進程，擦亮千年古都的金質名片，打造享譽世界的牡丹花城。

　　建好開放平臺，提升開放勢能。積極打造全方位、多層次、寬領域的開放平臺，推動要素流動型開放向規(guī)則制度型開放轉變，助力形成全面開放新格局。一是建設高端窗口平臺。高水平推進中國（河南）自由貿易試驗區(qū)洛陽片區(qū)建設，加快中國（洛陽）跨境電子商務綜合試驗區(qū)和伊濱經開區(qū)擴區(qū)建設，積極申建綜合保稅區(qū)，推動國家服務外包示范城市盡快獲批建設，培育創(chuàng)建國家外貿轉型升級基地，形成全方位開放前沿窗口。強化自貿區(qū)開放引領作用，加大自創(chuàng)區(qū)開放合作力度，提升高新區(qū)開放創(chuàng)新能力，推動“三區(qū)融合裂變”，打造內陸地區(qū)開放創(chuàng)新發(fā)展新高地。二是暢通綜合物流平臺。推動“洛陽—中亞”國際貨運班列、“洛陽—青島”和“洛陽—寧波”鐵海聯運班列實現常態(tài)化運營，加快推進東方紅（洛陽）國際陸港中心規(guī)劃建設，積極申報洛陽生產服務型國家物流樞紐，加速完成鐵路口岸建設，形成集多式聯運、倉儲式商貿、跨境電商、冷鏈物流、供應鏈服務等多種業(yè)態(tài)于一體的物流樞紐功能，打造對外開放物流新平臺，加快融入“一帶一路”建設。

　　推動開放創(chuàng)新，重塑科創(chuàng)優(yōu)勢。全面提升開放創(chuàng)新深度和高度，以開放激發(fā)洛陽科創(chuàng)活力、重塑洛陽科創(chuàng)優(yōu)勢。一是堅持開放合作，推動高層次創(chuàng)新載體落地發(fā)力。從國家戰(zhàn)略和國際合作層面推進洛陽國家創(chuàng)新型城市建設，爭取國家“科技創(chuàng)新2030—重大項目”落地，支持在裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢領域申建國家技術創(chuàng)新中心和重點實驗室，圍繞中部云創(chuàng)產業(yè)基地高水平建設洛陽大數據產業(yè)園。二是加強開放創(chuàng)新，推動高水平創(chuàng)新科技實現突破。圍繞國家數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略及農機裝備產業(yè)轉型升級等重大需求，高鐵軸承、盾構機軸承等高端產品領域技術攻關，新能源電池用鋁材等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的核心技術、關鍵零部件研發(fā)，構建集聚多元資源的開放協同創(chuàng)新共同體，強化共性技術供給。三是展示開放形象，推動國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境日益完善。探索開展國際人才管理改革試點，推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)洛陽片區(qū)管理體制和人事薪酬制度改革，探索科技成果轉化風險補償新模式，爭取知識產權質押融資和專利保險試點，營造法治化、國際化、便利化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　堅持開放共享，強化縣域支撐。充分發(fā)揮縣域落實重大改革開放政策的主體作用，加快打造一批縣域治理“三起來”示范縣，持續(xù)推進縣域經濟快速發(fā)展和基層有效治理。一是以開放興產業(yè)，把強縣和富民統(tǒng)一起來，增強縣域經濟綜合實力。堅持產業(yè)為基，立足“五山四嶺一分川”地勢山貌，發(fā)展特色鮮明、綠色生態(tài)、產業(yè)融合的溝域經濟，探索洛陽特色脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興之路。堅持強縣為要，推動產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快打造偃師、新安、伊川、孟津等GDP超500億元的縣域經濟增長極。堅持富民為本，突出品牌引領，提升農產品附加值，建立健全多元利益聯結機制，讓農民更好地分享發(fā)展紅利。二是以開放增活力，把改革和發(fā)展結合起來，帶動提升農村發(fā)展水平。以擴大開放的深度與廣度倒逼農村改革，以農村承包地確權頒證為切入口，維護進城落戶農民土地承包、宅基地使用、集體收益分配權益，不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，推動鄉(xiāng)村富起來、美起來、強起來。三是以開放帶融通，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好局面。推進城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展、資源雙向融通，著力構建洛陽“四級聯動”城鎮(zhèn)總體布局，鞏固提升中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村錯位發(fā)展、競相發(fā)展的良好態(tài)勢；創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實施體制。

　　促進開放共贏，錯位協同發(fā)展。站位更寬開放視野，以包容協作的心態(tài)謀求互利共贏發(fā)展。一是聚焦定位方位、推動錯位發(fā)展。把準定位、揚己所長，練好內功、提高能級，積極與鄭州錯位協調、聯動發(fā)展，共同打造引領全省發(fā)展的“雙引擎”。二是立足功能互補、加快協同發(fā)展。加快洛陽都市圈基礎設施互聯互通，推動洛陽都市圈涉及各市協調聯動、抱團發(fā)展。促進洛陽都市圈與鄭州大都市區(qū)優(yōu)勢互補，強化協同倍增效應。建立區(qū)域合作機制，加強與平頂山、三門峽、晉南、陜東等地的經濟聯系，在錯位中贏得機遇，在協同中促進發(fā)展，在借勢借力中實現洛陽副中心城市建設新突破。