在加快洛陽副中心城市建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上，省委、省政府明確支持洛陽進(jìn)一步擴(kuò)大開放，搶抓歷史機(jī)遇，強(qiáng)化開放引領(lǐng)，打造帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展新增長極。加快洛陽副中心城市建設(shè)，是把握發(fā)展大趨勢、服務(wù)國家大戰(zhàn)略、帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展全局的戰(zhàn)略要求，是打造輻射豫西北、聯(lián)動(dòng)晉東南、支撐中原城市群高質(zhì)量發(fā)展新增長極的戰(zhàn)略舉措。加快推進(jìn)洛陽副中心城市建設(shè)，就要充分發(fā)揮開放“一招多效”的帶動(dòng)效應(yīng)，以開放促改革、促創(chuàng)新，以大開放引領(lǐng)大發(fā)展，在全方位開放中全面提升副中心城市綜合實(shí)力，在新起點(diǎn)上推進(jìn)洛陽副中心城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

　　加快洛陽副中心城市建設(shè)事關(guān)全省發(fā)展大局

　　順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢的重要舉措。世界銀行在主題為“重塑世界經(jīng)濟(jì)地理”的年度報(bào)告中指出，全球GDP和創(chuàng)新主要集中在城市地區(qū)尤其是大城市帶動(dòng)的都市群，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，人口與要素均呈現(xiàn)持續(xù)集聚態(tài)勢。習(xí)近平總書記在《推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》一文中強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律�！甭尻栕鳛槿珖�重要的工業(yè)基地、歷史文化名城和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市、黃河流域重要城市、中原城市群副中心城市，順應(yīng)人口、資源、資本等生產(chǎn)要素向中心城市集聚的大趨勢，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，更好承接國內(nèi)外高端要素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的聚合裂變，全面提升中原城市群副中心城市的承載力和帶動(dòng)力，順勢而起、乘勢而上，打造帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展新的增長極勢在必行。

　　落實(shí)重大國家戰(zhàn)略的必然選擇。洛陽從“一五”時(shí)期就是全國8個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市之一，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、發(fā)展資源稟賦優(yōu)良。改革開放以來，尤其是在深入落實(shí)推動(dòng)中部崛起戰(zhàn)略中，洛陽積極探索加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，老工業(yè)基地全面振興，為洛陽在中部崛起中先行先試、奮勇爭先提供了重要機(jī)遇和支撐。2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上講到洛陽，對(duì)這個(gè)橫跨黃河中游南北兩岸，流域面積占全市總面積超過80%的天然生態(tài)屏障、黃河文化源頭城市高度關(guān)注。如何抓住用好重大國家戰(zhàn)略疊加的難得機(jī)遇，探索創(chuàng)造性推動(dòng)重大國家戰(zhàn)略實(shí)施的新路徑，在落實(shí)重大國家戰(zhàn)略中展現(xiàn)新作為，在融入重大國家戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)副中心城市建設(shè)新突破，洛陽使命在肩、責(zé)無旁貸。

　　推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。”洛陽西望古都西安、東依商都鄭州，是兩大國家中心城市中間地帶的重要城市。加快洛陽副中心城市建設(shè)，有利于發(fā)揮在鄭州、西安之間的承轉(zhuǎn)、聯(lián)接效應(yīng)，積極對(duì)接西安和鄭州的平臺(tái)、通道、創(chuàng)新等優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)區(qū)域、板塊之間要素高效流動(dòng)、融合互動(dòng)發(fā)展，協(xié)同打造鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展隆起帶，對(duì)縮小我國東中西經(jīng)濟(jì)差距、引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展均具有重要意義。

　　優(yōu)化區(qū)域空間格局的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極化趨勢明顯，廣州—深圳、濟(jì)南—青島、南京—蘇州、杭州—寧波等雙核聯(lián)動(dòng)、協(xié)同引領(lǐng)城市群發(fā)展的優(yōu)勢和潛力持續(xù)釋放，多元化、多層次的城市群發(fā)展戰(zhàn)略為區(qū)域格局優(yōu)化提供了更大空間。隨著中原城市群在我國區(qū)域格局中的地位和競合關(guān)系發(fā)生深刻變化，加快洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)豫西經(jīng)濟(jì)板塊聯(lián)動(dòng)提質(zhì)發(fā)展，協(xié)同鄭州以“雙核”引領(lǐng)全省區(qū)域空間格局調(diào)整優(yōu)化，是河南在新形勢下加快探索以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，優(yōu)化河南經(jīng)濟(jì)地理格局的戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵所在。

　　發(fā)揮洛陽稟賦優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)要求。特色就是競爭力，優(yōu)勢蘊(yùn)含著最大潛力。洛陽經(jīng)濟(jì)總量位居全省第二、九省沿黃城市第四，在區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化稟賦、生態(tài)條件、創(chuàng)新基礎(chǔ)、人力資源等方面特色鮮明、優(yōu)勢突出，已經(jīng)具備了在新起點(diǎn)上突破發(fā)展的基礎(chǔ)與條件。建設(shè)副中心城市，打造洛陽都市圈，在服務(wù)全國大局、融入?yún)^(qū)域格局中找準(zhǔn)新定位、找到契合點(diǎn)，能夠有效推動(dòng)洛陽優(yōu)勢資源與全球高端要素的銜接互動(dòng)、與周邊地區(qū)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，將洛陽特色稟賦資源激活轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，在探索走好洛陽特色高質(zhì)量發(fā)展路子、為服務(wù)全省發(fā)展大局提供更有力支撐。

　　帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，河南正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的緊要關(guān)口，需要各地探索具有自身特色的高質(zhì)量發(fā)展路子。近年來，洛陽持續(xù)深化“9+2”工作布局，實(shí)施“一中心六組團(tuán)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“五強(qiáng)六新五特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量發(fā)展邁向快車道，創(chuàng)造了“洛陽速度”“洛陽品位”“洛陽特色”。但是，與國內(nèi)類似城市相比，差距不容小覷，對(duì)域外高端要素的吸引力不強(qiáng)，對(duì)周邊地區(qū)輻射不足，與副中心城市目標(biāo)定位尚不匹配。在新起點(diǎn)上推動(dòng)洛陽副中心城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，有利于我省加快優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，形成能夠帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的新增長極，在服務(wù)大局中展現(xiàn)洛陽擔(dān)當(dāng)作為。

　　加快洛陽副中心城市建設(shè)必須強(qiáng)化開放引領(lǐng)

　　謀求新突破需要以大開放引領(lǐng)思想大解放。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念是行動(dòng)的動(dòng)力。要在新起點(diǎn)上推進(jìn)洛陽副中心城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，就要在認(rèn)識(shí)上有所新突破，思想上實(shí)現(xiàn)大解放。我國改革開放的實(shí)踐也表明，高瞻遠(yuǎn)矚的世界眼光、敢為人先的膽識(shí)魄力、破舊立新的進(jìn)取精神、互惠共贏的合作理念，均根源于不斷深化的開放進(jìn)程，開放是激發(fā)思想解放的重要途徑。洛陽要以思想大解放凝聚起發(fā)展新共識(shí)，匯集起發(fā)展新合力，肩負(fù)起打造中原城市群高質(zhì)量發(fā)展新增長極的重大使命，就要以大開放突破“自滿”“等靠”“安逸”等思想束縛，推動(dòng)胸襟開放化、視野全球化、格局國際化，跳出洛陽看洛陽、跳出河南看洛陽，以開放的眼光解難題、以開放的思維增活力、以開放的心態(tài)聚資源、以開放的格局樹形象，推動(dòng)全市上下形成以大開放引領(lǐng)大發(fā)展的強(qiáng)烈共識(shí)，營造加壓奮進(jìn)、爭先進(jìn)位、共謀出彩的生動(dòng)局面。

　　打造新引擎需要以大開放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大升級(jí)。構(gòu)建以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)高、經(jīng)濟(jì)外向程度強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力足”為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)并帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的新引擎，是省委省政府賦予洛陽副中心城市的重要使命和歷史擔(dān)當(dāng)。產(chǎn)業(yè)能級(jí)的高低決定了洛陽副中心城市未來輻射帶動(dòng)能力的強(qiáng)弱，而開放性和外向度則是衡量產(chǎn)業(yè)能級(jí)高低的重要表征。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論和實(shí)踐表明，實(shí)施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)可以激發(fā)各種創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)資源、生產(chǎn)要素的聚變效應(yīng)，驅(qū)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，進(jìn)而大幅增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射力和帶動(dòng)力。站在新起點(diǎn)，肩負(fù)新使命，洛陽更要充分發(fā)揮區(qū)域、資源、產(chǎn)業(yè)、文化等領(lǐng)域的開放優(yōu)勢，以大開放推動(dòng)“565”產(chǎn)業(yè)體系不斷向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，積極融入國際產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)，形成“開放創(chuàng)新、互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型產(chǎn)業(yè)格局，為全省高質(zhì)量發(fā)展點(diǎn)燃“新引擎”，啟動(dòng)“加速器”。

　　實(shí)現(xiàn)新定位需要以大開放吸引要素大集聚。省委省政府賦予洛陽引領(lǐng)全省發(fā)展新增長極的戰(zhàn)略定位，對(duì)洛陽在集聚高端要素資源方面提出了新的更高要求。當(dāng)前，高端資源要素流動(dòng)加速、全球配置的新趨勢日益明顯，國際化的視野格局、開放化的載體平臺(tái)、透明化的政策體系已成為推動(dòng)高端要素自由流動(dòng)、高效集聚，進(jìn)而全面激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)能的關(guān)鍵所在。洛陽要在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破，集聚起與新定位、新使命相匹配的高端要素資源，就必須充分發(fā)揮對(duì)外開放在集聚高端資源方面的先導(dǎo)作用，以實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)外高端要素資源對(duì)接合作為主線，利用好開放規(guī)則，給足政策、搭好平臺(tái)、廣攬人才、優(yōu)化環(huán)境，積極融入全球高端資源要素配置網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“全方位、多層次、廣領(lǐng)域、高水平”的資源要素開放格局，以大開放吸引要素大集聚。

　　加快大發(fā)展需要以大開放帶動(dòng)空間大拓展。長期以來，洛陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大程度依賴于經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，外向型經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用尚未得到充分發(fā)揮。以全方位開放為引領(lǐng)，進(jìn)一步拓展副中心城市建設(shè)的潛能和空間前景廣闊、潛力巨大。通過強(qiáng)化開放引領(lǐng)，積極融入“一帶一路”，統(tǒng)籌推進(jìn)“引進(jìn)來”與“走出去”并行、提升貨物貿(mào)易與發(fā)展服務(wù)貿(mào)易并重、壯大開放主體與集聚開放人才并舉，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，深度對(duì)接全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，積極構(gòu)筑陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放新局面，是洛陽以大開放推動(dòng)發(fā)展空間大拓展，以大格局促進(jìn)發(fā)展?jié)摿Υ筢尫�，�?shí)現(xiàn)全局突破的關(guān)鍵之舉。

　　服務(wù)大戰(zhàn)略需要以大開放促進(jìn)環(huán)境大改善。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，營商環(huán)境與對(duì)外開放之間存在良性互動(dòng)機(jī)制，優(yōu)良的營商環(huán)境是擴(kuò)大開放的基石，持續(xù)對(duì)外開放是營商環(huán)境不斷優(yōu)化的“催化劑”。打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境是洛陽進(jìn)一步全面擴(kuò)大開放的內(nèi)在要求，也是洛陽集聚世界高端資源，融入國際產(chǎn)業(yè)分工，拓展全球發(fā)展空間，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的根本支撐，更是加快副中心城市建設(shè)，充分發(fā)揮新增長極引領(lǐng)作用的重要保障。只有以大開放倒逼營商環(huán)境大改善，通過高水平的貿(mào)易便利化、投資自由化舉措，推動(dòng)短期的“政策紅利”向更可持續(xù)的“制度紅利”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性與可預(yù)見性，進(jìn)而不斷強(qiáng)化副中心城市競爭優(yōu)勢、發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和潛力。

　　積蓄新勢能需要以大開放帶動(dòng)形象大提升。品牌形象是一個(gè)城市的底蘊(yùn)所聚、魅力所在�！皣�際人文交往中心”的新定位，對(duì)洛陽城市品牌形象國際化提出了更新更高的要求。深入實(shí)施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)人文交流，不僅能引領(lǐng)洛陽經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，更能帶動(dòng)洛陽在高水平開放中積蓄城市發(fā)展之勢、實(shí)現(xiàn)城市氣質(zhì)之變，是洛陽展現(xiàn)城市魅力、擦亮城市品牌、提升城市形象的重要途徑。洛陽要在建設(shè)副中心城市進(jìn)程中進(jìn)一步提升全球知名度和影響力，更要以擴(kuò)大開放為引領(lǐng)，打好歷史文化資源和生態(tài)綠色資源“兩張牌”，做好打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)這篇大文章，讓厚重的歷史文化成為洛陽城市形象國際化之根，讓優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為洛陽城市形象國際化之魂，向世界展示洛陽的新形象、新活力、新魅力，全面提升洛陽副中心城市的文化軟實(shí)力和全球集聚力、輻射力、帶動(dòng)力。