當前，隨著扶貧開發(fā)不斷推進和貧困形勢的不斷變化，原來一些有效的體制機制和方式方法已經(jīng)不適應(yīng)新時期的脫貧攻堅，長期反貧困形成的一些邏輯慣性，需要通過改革不斷突破，力求實現(xiàn)三個方面的邏輯轉(zhuǎn)換，以提高扶貧開發(fā)的精準度和效率。

　　一、從技術(shù)邏輯轉(zhuǎn)向人文邏輯

　　目前的扶貧開發(fā)實踐，決策者都試圖設(shè)計出周全的項目實施要求、完善的指標考核體系和嚴格的監(jiān)督防范制度來推動扶貧工作的開展，并通過不斷的過程督查來推動工作落實。這是一種典型的技術(shù)邏輯。要提高扶貧開發(fā)的精準度，必須實現(xiàn)技術(shù)邏輯轉(zhuǎn)向人文邏輯。就是要充分尊重貧困群體的實際生活形態(tài)和反貧困工作的客觀實際。不能用“干巴巴”的量化指標去考核農(nóng)民豐富多樣的生活世界，而應(yīng)該更綜合地關(guān)照農(nóng)民的生活感受和現(xiàn)實生活背后的各種人文因素；不能單純地期望通過完善各種技術(shù)指標去解決扶貧大系統(tǒng)存在的問題，而應(yīng)該以一種系統(tǒng)化的科學(xué)思維去完善扶貧工作體制機制。從技術(shù)邏輯轉(zhuǎn)向人文邏輯，應(yīng)從以下方面著力。

　　貧困識別要更加關(guān)注農(nóng)民的日常生活實踐：站在農(nóng)民主體的角度，在農(nóng)民的日常生活視野中去審視他們的實際生活狀況和貧困程度。實施農(nóng)民參與的貧困人口識別機制，充分利用農(nóng)村熟人社會的特點，讓農(nóng)民自己去推薦和評議自己身邊的貧困者。同時，建立農(nóng)民“貧困申訴機制”和“評議結(jié)果舉報機制”，對于評議結(jié)果，任何農(nóng)民都可提出申訴，并暢通反應(yīng)訴求的渠道，根據(jù)農(nóng)民提出的訴求去考察他們的實際生活狀態(tài)，增補確實貧困者，去除相對不貧困對象。精準幫扶要尊重農(nóng)民對幸福生活的主觀認知：幸福生活是一個多維的概念，即幸福不僅僅是物質(zhì)上得到滿足，精神上的愉悅也同樣重要，甚至更為重要。這就是脫貧攻堅中的人文邏輯。也就是說，對貧困群眾的精準幫扶，不僅要幫助他們擺脫物質(zhì)的貧困，也應(yīng)該幫助他們獲得豐富的文化生活和精神上的滿足。同時，在集中連片貧困區(qū)應(yīng)重點實施開發(fā)式扶貧。

　　二、從數(shù)量邏輯轉(zhuǎn)向質(zhì)量邏輯

　　數(shù)量邏輯在目前的扶貧開發(fā)工作中普遍存在。表現(xiàn)為希望扶貧項目實施得越多越好，越大越好，越快越好；希望脫貧人口越多越好。扶貧開發(fā)的數(shù)量邏輯，往往把精力高度集中于扶貧開發(fā)的前端和結(jié)果，而不重視扶貧的過程。

　　以產(chǎn)業(yè)扶貧為例，現(xiàn)實中常有這樣的事情：買羊子（或者其他牲畜）給貧困戶喂。按照一般的脫貧思路，貧困者一無所有，于是幫助買進種羊，羊由幾只發(fā)展成一群，貧困者就致富了。根據(jù)這個思路，在扶貧工作中就容易產(chǎn)生簡單的數(shù)量邏輯：花了多少錢幫助貧困戶買了多少羊子，帶動了多少貧困戶發(fā)家致富。在項目扶貧中只注重發(fā)給貧困戶多少只羊子，而忽視怎么進一步幫助貧困戶喂好羊子。這是一種典型的數(shù)量邏輯，而非質(zhì)量邏輯。推進扶貧開發(fā)從數(shù)量邏輯轉(zhuǎn)向質(zhì)量邏輯，就是要提高扶貧項目建設(shè)和貧困人口脫貧的質(zhì)量，在保證質(zhì)量的前提下增加數(shù)量。具體而言，主要應(yīng)從以下方面改進。

　　第一，提高扶貧質(zhì)量要遵循“政府搭臺，農(nóng)民唱戲”的原則。在扶貧開發(fā)過程中應(yīng)致力于公共服務(wù)體系的建設(shè)和完善，保證扶貧項目能夠在良好的制度環(huán)境、市場環(huán)境中運行，以提高項目的生存發(fā)展機會和盈利能力，不能因追求數(shù)量迅速擴大去直接投資產(chǎn)業(yè)項目，而忽視公共服務(wù)體系建設(shè)這種利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高的事情。第二，要善于運用評估手段監(jiān)測脫貧質(zhì)量。加強扶貧開發(fā)的后期管理與評估，建立精準扶貧跟蹤機制，加強對扶貧績效的監(jiān)測。在評估中分類整理返貧的共性和個性問題，及時制定措施鞏固扶貧成果。第三，優(yōu)化扶貧干部政績評價機制。加強監(jiān)管，建立貧困戶評議官員政績的考核體系，杜絕形象工程。同時建立精準幫扶的過失追究制和公眾監(jiān)督舉報制度，確保精準幫扶的公開透明和科學(xué)有效，使幫扶資源的提供符合貧困戶需求。

　　三、從應(yīng)付邏輯轉(zhuǎn)向創(chuàng)新邏輯

　　應(yīng)付邏輯是一種懶人行政邏輯。上級要求做什么，下面就落實什么，應(yīng)付工作安排。在扶貧工作中就是缺少思路和方法，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無章法。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是扶貧開發(fā)缺少系統(tǒng)布局。推進農(nóng)村的扶貧開發(fā)，要能夠根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H進行系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局。找到合適的產(chǎn)業(yè)項目，才能在市場競爭中得到發(fā)展。但有的縣（市、區(qū)）還沒有發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大項目的思維。產(chǎn)業(yè)發(fā)展什么都搞，結(jié)果什么都做不大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式傳統(tǒng)落后。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少創(chuàng)新意識。在產(chǎn)業(yè)項目系統(tǒng)布局的基礎(chǔ)上，需要建立一套機制來保障項目的順利實施和推廣，這樣，項目才能落地、發(fā)展、壯大，才能帶動農(nóng)民脫貧致富。但有的地區(qū)因沒有好的機制作保障，導(dǎo)致項目要么因為還沒成形就已夭折；要么由于在市場中沒有競爭力而難以壯大；或者，因沒能帶動廣大農(nóng)民致富而成為少部分人的金飯碗。三是扶貧工作缺少總結(jié)提煉。既不善于發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，也不善于總結(jié)工作中的好經(jīng)驗好做法，工作平平，沒有特色。

　　應(yīng)付邏輯難以推進扶貧工作，更談不上科學(xué)治貧�？茖W(xué)治貧，應(yīng)是各級黨委政府結(jié)合主動、結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會實際和自然地理條件，制定符合區(qū)域?qū)嶋H的反貧困路子。也就是說，要有一種創(chuàng)新邏輯，能夠結(jié)合中央精神，結(jié)合實際主動創(chuàng)新。實現(xiàn)應(yīng)付邏輯向創(chuàng)新邏輯的轉(zhuǎn)向，須處理好以下幾個問題。

　　第一，要善于摸清家底大膽創(chuàng)新。一要摸清需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。在治理區(qū)域范圍內(nèi)開展好基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬普查”。進一步摸清交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，找出存在的差距。在找準問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃好項目和資金來源，推進貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要摸清需要培育的主導(dǎo)項目。對于各地區(qū)可能做大做強的產(chǎn)業(yè)化項目，要進行摸底排隊。對于確定了的拳頭項目，必須在體制機制、人才保障、科技支撐等方面系統(tǒng)謀劃，做大、做強、做精產(chǎn)業(yè)化項目。第二，要善于總結(jié)經(jīng)驗促進創(chuàng)新�？茖W(xué)治貧排斥蠻干，倡導(dǎo)“苦干實干加巧干”。能夠結(jié)合區(qū)域特點和經(jīng)濟發(fā)展形勢系統(tǒng)謀劃脫貧攻堅的戰(zhàn)略布局，并不斷推進布局的優(yōu)化完善。同時，對于已經(jīng)形成的好做法，要善于總結(jié)提煉，加強宣傳，并不斷推廣運用。（作者單位：省社科院）