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扶真貧必先識(shí)真貧,識(shí)真貧還要真扶貧。把“不清不楚”變成“一清二楚”,探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑,才能讓每一個(gè)貧困家庭不在全面小康的路上掉隊(duì)
中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào),拿出了一戰(zhàn)定乾坤的決心。然而,到2020年要讓所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì),確保扶貧做到全過(guò)程精準(zhǔn),是成功的關(guān)鍵。
扶真貧必先識(shí)真貧。筆者采訪發(fā)現(xiàn),一些地方和部門(mén)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理解和執(zhí)行還存在一定偏差。比如,一些地方在識(shí)別扶貧對(duì)象過(guò)程中,存在層層分解指標(biāo)的做法,造成一部分真正的貧困戶被“屏蔽”。尤其是一些貧困程度較深的地方,因?yàn)榉峙涞闹笜?biāo)不夠用,有些貧困戶不能納入保障范圍,享受不到后續(xù)的扶貧政策,從而引發(fā)矛盾。
究其原因,除了體制機(jī)制不夠順,還和一些地方的識(shí)別工作簡(jiǎn)單粗放有關(guān)。有基層干部反映:識(shí)別過(guò)程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)實(shí)際貧困人口數(shù)量多于統(tǒng)計(jì)數(shù)量,為“控制總量”,操作上只好“分解控制指標(biāo)”,造成一些貧困戶沒(méi)能做到“應(yīng)識(shí)盡識(shí)”。
解決識(shí)別不精準(zhǔn)問(wèn)題,茲事體大。從技術(shù)上講,要加強(qiáng)幾個(gè)環(huán)節(jié)。首先是通過(guò)擴(kuò)大樣本,改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方式等手段,提高統(tǒng)計(jì)數(shù)字的“精準(zhǔn)度”。然后是對(duì)建檔立卡工作“回頭看”,擠出“水分”。最后,還可以利用扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整“窗口期”,進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏。
精準(zhǔn)度不夠的另一個(gè)表現(xiàn),是不顧被扶貧對(duì)象的能力差別,平均用力。比如,目前的行業(yè)扶貧政策,普惠性的多,對(duì)扶貧對(duì)象特惠的少,一定程度上造成了“富人先受益”“窮人被擠出”。不少行業(yè)扶貧政策項(xiàng)目區(qū)域指向的多,精準(zhǔn)到貧困村貧困戶的少。但一到統(tǒng)計(jì)、總結(jié),都裝在“精準(zhǔn)扶貧”這個(gè)筐里。雖然數(shù)字好看,究其實(shí)質(zhì),還是“大水漫灌式”“高射炮打蚊子式”的扶貧。
筆者在很多貧困地區(qū)發(fā)現(xiàn),在理解精準(zhǔn)扶貧上,一些地方和部門(mén)有點(diǎn)“機(jī)械化”。不少地方還在沿用給貧困戶送幼崽、送樹(shù)苗的老套路?瓷先ナ敲闇(zhǔn)了貧困戶,但一幫“窮哥們”單打獨(dú)斗、搞產(chǎn)業(yè)闖市場(chǎng),能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧卻要打個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。這個(gè)道理,基層扶貧部門(mén)不是不明白,只是他們顧慮,扶持龍頭企業(yè)等新型主體發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),怕操作不好扶貧資金“扶”了老板,群眾不滿,自己也難逃干系。
這種風(fēng)險(xiǎn)需要防范,但也不能因此不為。其實(shí),所謂扶貧措施精準(zhǔn)到戶到人,主要是強(qiáng)調(diào)針對(duì)性幫扶,不是說(shuō)每個(gè)項(xiàng)目、每項(xiàng)政策都要直接到貧困戶。如何將產(chǎn)業(yè)扶持和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合才是關(guān)鍵。事實(shí)上,通過(guò)支持新型主體帶動(dòng)扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧,也是精準(zhǔn)扶貧。若是沒(méi)有新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng),讓抗風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展能力本來(lái)就很弱的貧困戶孤軍奮戰(zhàn),到頭來(lái)辛苦一場(chǎng)還可能挫傷他們脫貧的信心。
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,精準(zhǔn)脫貧,重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。識(shí)別和施策環(huán)節(jié),精準(zhǔn)的內(nèi)涵和要求也不盡一樣。前者更注重執(zhí)行的精確性,就是要把“不清不楚”變成“一清二楚”。后者則要提升政策的含金量以及干部作為的主動(dòng)性,以問(wèn)題為導(dǎo)向,缺啥補(bǔ)啥,而不能形而上學(xué)照一個(gè)模式去做。只有因地制宜,探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑,才能讓每一個(gè)貧困家庭都感受到扶持的溫暖,不在全面小康的路上掉隊(duì)。
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