當(dāng)前，廣西正在掀起認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神的熱潮，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的使命感緊迫感比以往任何時(shí)候都要來得強(qiáng)烈。在這個(gè)重要關(guān)口，首府南寧如何率先實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)，這需要我們深入領(lǐng)會(huì)和貫徹五大發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握機(jī)遇，努力以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)扶貧方式轉(zhuǎn)變，以扶貧方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作深入健康發(fā)展。

　　一、當(dāng)前扶貧工作的現(xiàn)狀及問題剖析

　　當(dāng)前，南寧市按照中央、自治區(qū)黨委和政府的部署要求，立足本地實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，取得顯著成效和可喜成績。但是，在取得成績的同時(shí)，扶貧發(fā)展仍然面臨資金缺乏、勞動(dòng)力缺少等諸多難題，扶貧工作仍然存在脫離實(shí)際、扶貧失準(zhǔn)等不足。

　�。ㄒ唬┎簧儇毨�(duì)象“三缺”（資金、技術(shù)、勞力）現(xiàn)象較為普遍。通過對(duì)貧困對(duì)象建檔立卡發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)貧困戶發(fā)展都存在缺資金、缺技術(shù)、缺勞力的問題。一方面，缺乏勞力、缺技術(shù)的問題，短時(shí)間內(nèi)很難立馬解決。另一方面，在僅靠土地已經(jīng)難以維持生存的情況下，導(dǎo)致大量勞力外出打工，這種勞力大量外出造成的農(nóng)村空殼是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

　�。ǘ┮恍┴毨罕妳⑴c程度較低，參與積極性不高。目前扶貧多是自上而下、單向的政府行為，扶貧項(xiàng)目的實(shí)施和管理多由政府部門負(fù)責(zé)，包括農(nóng)村貧困人口在內(nèi)的不少受益群體只能被動(dòng)的投工投勞和自籌資金，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不能精準(zhǔn)滿足貧困對(duì)象的實(shí)際需求。

　�。ㄈ┥贁�(shù)地方人力資源開發(fā)力度不夠，滯后明顯。以物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)，其所取得的成效明顯大于農(nóng)村人力資源的開發(fā)。在扶貧開發(fā)中，勞動(dòng)力培訓(xùn)是培養(yǎng)有勞動(dòng)能力的貧困者自身發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)最終脫貧目的的重要方式，能夠直接對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。但目前農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，參加培訓(xùn)的主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)覆蓋面不寬。另外，當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)主要側(cè)重于對(duì)勞動(dòng)力文化、技能等方面的培訓(xùn)，忽視對(duì)勞動(dòng)者思想觀念素質(zhì)的提高，難以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。

　�。ㄋ模┓地殕栴}在一些地方依然較為嚴(yán)重。由于一些貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件沒有得到根本改善，抵御自然災(zāi)害的能力仍然較弱，在個(gè)別地方脫貧后的農(nóng)民返貧問題較為突出。另外，對(duì)于自身發(fā)展動(dòng)力不足的貧困戶而言，政府就是慈航普度、救苦救難的菩薩，欲壑難填的依賴心理較為嚴(yán)重，往往特惠政策“斷奶”之日，就是他們返貧之時(shí)。

　�。ㄎ澹┓鲐毠ぷ鞣绞接写倪M(jìn)，扶貧力度亟須加大。一方面，不少扶貧工作者的群眾工作能力不強(qiáng)，深入基層調(diào)研方式方法不科學(xué)，了解問題不夠深入、不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致在頂層設(shè)計(jì)扶貧方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不夠科學(xué)、不接地氣。另一方面，個(gè)別地方扶貧工作力度亟須加大。一些地方扶貧工作者偏少，除了完成自身業(yè)務(wù)工作外，還需對(duì)扶貧工作投入大量精力和時(shí)間，工作壓力大，疲于應(yīng)付，難以深入，導(dǎo)致扶貧失準(zhǔn)；還有的扶貧工作者不愿為提升扶貧效果而承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于扶貧只是停留在形式主義，未能充分考慮貧困戶的實(shí)際致貧原因，因此有必要采取措施，改進(jìn)工作作風(fēng)，加大工作力度。

　　二、謀劃做好扶貧工作的科學(xué)思路

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，集中反映了我黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，為深入開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷提升扶貧工作水平提供了強(qiáng)大的思想武器和科學(xué)思路。

　�。ㄒ唬┮獙�(chuàng)新作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要?jiǎng)恿Α｜h的十八屆五中全會(huì)指出，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”創(chuàng)新不僅是對(duì)全黨全社會(huì)提出的緊迫任務(wù)，也是對(duì)廣大基層工作者的明確要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后�！睆娜缙趯�(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)的高度出發(fā)，鮮明突出地把創(chuàng)新納入扶貧范疇具有指引方向的重要意義。我們?cè)诜鲐殞?shí)踐中，要優(yōu)化勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等要素配置，強(qiáng)化扶貧對(duì)象主體地位和主導(dǎo)作用，完善落實(shí)激發(fā)扶貧對(duì)象自主脫貧的政策舉措，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，率先形成以創(chuàng)新為重要?jiǎng)恿Φ姆鲐毮Ｊ健?/P>

　�。ǘ┮獙f(xié)調(diào)作為精準(zhǔn)扶貧持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十八屆五中全會(huì)聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，提出協(xié)調(diào)發(fā)展理念，旨在補(bǔ)齊發(fā)展短板，解決發(fā)展不平衡問題，體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的統(tǒng)一，是立足長遠(yuǎn)、謀劃全局的戰(zhàn)略考量，具有重大理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)作用。當(dāng)前我們精準(zhǔn)扶貧工作正在深入開展，但有的地方還面臨著一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。扶貧工作中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件較為薄弱，農(nóng)村之間發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，加快推進(jìn)扶貧發(fā)展一體化意義更加凸顯、要求更加緊迫。推動(dòng)“十三五”時(shí)期南寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，增強(qiáng)扶貧工作發(fā)展整體性和協(xié)調(diào)性。作為首府，南寧要在扶貧工作協(xié)調(diào)發(fā)展上交出合格答卷，將協(xié)調(diào)作為精準(zhǔn)扶貧持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，這是一項(xiàng)緊迫而光榮的任務(wù)。

　�。ㄈ┮獙⒕G色作為實(shí)現(xiàn)扶貧永續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。綠色扶貧是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的脫貧致富。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。生態(tài)問題如果不能引起足夠重視，生態(tài)危機(jī)將越來越成為制約發(fā)展質(zhì)量提升、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，我們必須正確處理好扶貧工作中發(fā)展經(jīng)濟(jì)同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，在扶貧開發(fā)中要構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)體系。

　�。ㄋ模┮獙㈤_放作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要補(bǔ)充。開放發(fā)展是中國基于改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，也是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必然要求。2014年12月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“不斷擴(kuò)大開放、提高開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。”開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。開放不是獨(dú)善其身，而是互利共贏，志在打造包容共享的發(fā)展共同體。“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園�！眻�(jiān)持開放發(fā)展，才能贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。扶貧工作同樣如此，全國各地甚至世界各國都存在貧困及扶貧問題，如何科學(xué)抓好新時(shí)期扶貧工作、打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既需要我們吸取和借鑒全國各地乃至國外成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃和推動(dòng)我市扶貧工作，又需要積極引進(jìn)和充分利用各方技術(shù)、資金等加強(qiáng)和推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（五）要將共享作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的必然結(jié)果。共享發(fā)展是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)�！惫蚕戆l(fā)展就是要解決社會(huì)公平正義問題，追求以民富優(yōu)先，帶動(dòng)國家進(jìn)一步發(fā)展。共享發(fā)展的部署安排，無論在宏觀還是微觀層面，每一項(xiàng)安排都與廣大人民群眾特別是困難群眾息息相關(guān)。當(dāng)前，我市扶貧工作盡管成績斐然，但我們也要看到，當(dāng)前分配不公的問題還比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距還比較大。在共享改革發(fā)展成果上，還有不完善的地方，要想完成全部脫貧摘帽的目標(biāo)，任務(wù)還很艱巨。因此，我們要按照率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，集中力量補(bǔ)齊發(fā)展短板，切實(shí)讓廣大貧困群眾共享發(fā)展成果。

　　三、新時(shí)期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的舉措

　　（一）要?jiǎng)?chuàng)新扶貧發(fā)展理念和方式方法。思想是行動(dòng)的指南。新時(shí)期我們要做好扶貧工作，一是要扶志，確保思想脫貧。在精準(zhǔn)扶貧工作中，我們必須改“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，必須讓貧困群眾主動(dòng)創(chuàng)造、自主脫貧，防止“貧窮更好、越窮越好”思想的萌生，不能讓“等、靠、要”的依賴思想在群眾中蔓延開來。再好的扶貧政策，貧困群眾沒斗志、不主動(dòng)也是枉然。沒有人天生就愿意貧窮，他們或因地理環(huán)境條件影響，長年累月養(yǎng)成“隨便”的思想；或因家庭成員長期患病，或遭遇重大變故，深受打擊而失去脫貧致富的信心和動(dòng)力。所以，在精準(zhǔn)扶貧工作中，作為黨和人民的干部，我們必須按照黨中央習(xí)近平總書記的指示，摸清貧困群眾的基本情況，找準(zhǔn)思想上的“窮根”，加大扶貧政策宣傳力度，做好群眾思想工作，幫助他們重拾脫貧致富的信心和決心，樹立人窮志不窮的理念。二是要扶智，提升致富能力。貧困群眾之所以貧窮，歸根到底還是因?yàn)橹R(shí)和生產(chǎn)生活技能的缺乏。所以，在樹立貧困群眾致富信心的基礎(chǔ)上，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)貧困家庭中的“80后”“90后”農(nóng)村青壯年的培訓(xùn)，以確保脫貧致富的延續(xù)性。三是要?jiǎng)?chuàng)新，引導(dǎo)致富之路。貧困農(nóng)戶一般缺少勞動(dòng)力或年老體弱，獨(dú)立從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)已力不從心。要鼓勵(lì)黨員、團(tuán)員和種田能手牽頭創(chuàng)辦各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作組織，吸納貧困農(nóng)戶加入，政府從人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面給予扶持。

　�。ǘ┮y(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決扶貧發(fā)展不平衡問題。一是要把精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，大力實(shí)施特色項(xiàng)目工程，深入開展十百千億元大招商等活動(dòng)，著力抓好區(qū)域經(jīng)濟(jì)與整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，真正使扶貧開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。二是要針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)幫扶、精確管理。貧困群眾致貧的原因有很多，有的因病致貧，有的因?yàn)?zāi)致貧，有的因家庭負(fù)擔(dān)重而致貧，有的因不具備或喪失勞動(dòng)能力而致貧。因此，精確扶貧既要注重整村推進(jìn)、集中連片，又要注重分類指導(dǎo)、因戶施策。三是要解決好貧困戶及位處貧困邊緣的農(nóng)戶的發(fā)展問題。不要讓一些位處貧困邊緣的農(nóng)戶心理失衡，從而激化新的社會(huì)矛盾。對(duì)于這類貧困戶，扶貧工作首要的不是給錢給實(shí)物，而是要改變其思想與認(rèn)識(shí)。

　�。ㄈ┮涌彀l(fā)展壯大綠色扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，突出資源稟賦，實(shí)施“一區(qū)（縣）一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力培育新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，力爭實(shí)現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路、勞動(dòng)者有增收技能的目標(biāo)。一是引進(jìn)資源性產(chǎn)品加工企業(yè)。運(yùn)用鄉(xiāng)村豐富的農(nóng)業(yè)資源和相對(duì)較低的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，引進(jìn)資源性、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)集鎮(zhèn)創(chuàng)辦加工企業(yè)，以吸納貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力就近務(wù)工。為此，要加快鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)，為引進(jìn)資源性產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)造必備條件。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和本地特色產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)一般山清水秀，旅游資源豐富，通鄉(xiāng)通村公路也基本建成，完全具備開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的條件。要做好旅游規(guī)劃，整合旅游資源，加強(qiáng)旅游服務(wù)人員培訓(xùn)，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂。此外，還要把精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)環(huán)境治理結(jié)合起來，積極爭取項(xiàng)目資金，大力實(shí)施退耕還林、小流域綜合治理、坡耕地整治等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，加大整改力度，切實(shí)把保護(hù)生態(tài)作為扶貧開發(fā)的生命線貫穿到扶貧開發(fā)的全過程。

　�。ㄋ模┮怀鲩_放帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。深化對(duì)外開放，這是我市持續(xù)的重要途徑，精準(zhǔn)扶貧同樣如此。通過對(duì)外開放合作，借勢借力，利用好外部資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)扶貧可以實(shí)現(xiàn)在大開放的格局中提速增效。當(dāng)前，南寧市要堅(jiān)持在開放中抓扶貧，以扶貧倒逼深化開放合作，依托政策機(jī)遇，著力構(gòu)建大開放格局，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧匯聚強(qiáng)大的項(xiàng)目流、資金流、政策流。一是引進(jìn)企業(yè)為貧困農(nóng)戶就近務(wù)工創(chuàng)造條件。由于貧困農(nóng)戶一般上有老、下有小，不具備外出務(wù)工的條件，因此，要想方設(shè)法為他們就近務(wù)工創(chuàng)造條件，以取得工資性收入。二是為缺少資金的貧困農(nóng)戶解決生產(chǎn)資金。貧困農(nóng)戶普遍無資金投入再生產(chǎn)，因此多支持在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行，通過政府擔(dān)保和貼息為貧困農(nóng)戶提供貸款。注重政策導(dǎo)向，對(duì)吸納貧困人口就業(yè)多、支持扶貧工作的企業(yè)提供資金、技術(shù)支持，鼓勵(lì)外商投資興業(yè)，全面提升開放合作帶動(dòng)效益。

　　（五）要加大扶貧工作力度讓群眾共享發(fā)展成果。一是要聚焦扶貧力量，形成攻堅(jiān)合力。統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量、干部力量、社會(huì)力量、群眾力量，把精力集中到脫貧攻堅(jiān)上，要求各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧開發(fā)重大問題親自研究、重大決策親自謀劃、重大工作親自推進(jìn)、重大任務(wù)親自落實(shí)。二是要下功夫管好用好扶貧資金。明確扶貧資金是帶電的“高壓線”，健全和完善全過程、全方位、網(wǎng)格化的扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，任何部門、任何單位、任何人都不允許違法違紀(jì)違規(guī)使用扶貧資金，堅(jiān)持公開透明，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證扶貧資金一分不少地用到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上。三是要下功夫持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。抓好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，鞏固和拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，認(rèn)真組織開展工作落實(shí)年活動(dòng)，推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有機(jī)融合。堅(jiān)持一手抓精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，一手抓特色項(xiàng)目工程，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，用求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)來保障精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得應(yīng)有成效。（作者系南寧市興寧區(qū)三塘鎮(zhèn)黨政辦副主任）