編者按

　　奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大勝利的號(hào)角已經(jīng)吹響，云南未來五年的目標(biāo)任務(wù)是什么？達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)又將如何設(shè)計(jì)實(shí)施路線？從今日起，本報(bào)將緊扣《中共云南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的總體思路、目標(biāo)要求和戰(zhàn)略舉措刊發(fā)一組解讀性報(bào)道，對(duì)我省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)《建議》如何將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”融入云南實(shí)際、展現(xiàn)云南特點(diǎn)給予闡釋和說明。

　　保持中高增速 改善民生謀求跨越

　　為確保云南與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，全省經(jīng)濟(jì)年均增速須達(dá)到8.5%左右

　　建成小康社會(huì)，從根本上來說是發(fā)展問題，而經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，則是改善民生、跨越發(fā)展的根本保證。

　　據(jù)初步測(cè)算，為確保云南到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，全省經(jīng)濟(jì)年均增速須達(dá)到8.5%左右，高于全國(guó)6.5%的增長(zhǎng)底線。雖然2012年我省已經(jīng)跨入全國(guó)萬億元俱樂部，2015年GDP可望完成1.4萬億元，但在全國(guó)僅位居第23位，總量規(guī)模仍然偏小偏弱，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的背景下，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，任務(wù)之艱巨不難想象。

　　“只有保持較快的增速，才能完成歷史重任�！痹颇鲜∥泵貢L(zhǎng)、省委政研室主任兼改革辦主任陳霖表示，近年來，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、增長(zhǎng)減速，相當(dāng)一批實(shí)體企業(yè)陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，效益遞減甚至虧損。今后五年，我省必須采取有力的政策措施，既從供需兩側(cè)共同發(fā)力，盡快化解企業(yè)過剩產(chǎn)能，又推動(dòng)依靠科技進(jìn)步，及時(shí)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效幫助企業(yè)恢復(fù)盈利、遞增效益。

　　云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭樹華認(rèn)為，云南依然處于較低收入向中等收入邁進(jìn)的關(guān)鍵期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，應(yīng)當(dāng)圍繞超常規(guī)、非均衡、有順序、高水平、可協(xié)調(diào)五個(gè)方面下功夫。

　　“云南正處在跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段，如果能保持預(yù)期增速，到2020年人均GDP有可能接近8000美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，與全國(guó)的差距進(jìn)一步縮小，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)也有望實(shí)現(xiàn)�！痹颇鲜∥h校副教授、云南省高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)譚鑫表示，未來5年，云南要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系構(gòu)建、城鎮(zhèn)化建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等方面持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)造跨越式發(fā)展的“云南速度”。

　　轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)全局

　　經(jīng)過30余年的高速增長(zhǎng)，產(chǎn)品生產(chǎn)趨于飽和，原有發(fā)展模式難以為繼，創(chuàng)新迫在眉睫

　　面對(duì)艱巨的發(fā)展任務(wù)，云南的主要?jiǎng)恿碜院翁�？《建議》給出了答案：創(chuàng)新是引領(lǐng)跨越式發(fā)展的第一動(dòng)力，要把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展全局的核心位置。

　　2016年我省《政府工作報(bào)告》提出，“十三五”時(shí)期云南要貫徹發(fā)展新理念，深化以關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展的質(zhì)量效益。更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)供給能力，引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期。要推動(dòng)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和開放創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，將創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。

　　“省委、省政府旗幟鮮明地突出創(chuàng)新發(fā)展，把堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展作為我省今后5年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第一部分來謀劃、來部署，是因?yàn)閯?chuàng)新是五大發(fā)展理念之首、轉(zhuǎn)換動(dòng)力之需、跨越發(fā)展之策�！标惲乇硎尽�

　　從全球范圍來看，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的“國(guó)際困局”沖擊，我國(guó)外部需求、出口訂單難以增長(zhǎng)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來。從國(guó)內(nèi)來看，經(jīng)過30余年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)的一些產(chǎn)品生產(chǎn)趨于飽和，已鮮有擴(kuò)大再生產(chǎn)的空間，原有的發(fā)展模式難以為繼，創(chuàng)新迫在眉睫。在此背景下，云南要想突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新這個(gè)動(dòng)力源。

　　作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，云南人均GDP與全國(guó)平均水平差距不小、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平落后、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不高，還有574萬農(nóng)村建檔貧困人口有待脫貧……這些“短板”制約著云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　“現(xiàn)在國(guó)家把創(chuàng)新放到第一位，為云南彌補(bǔ)短板提供了很好的機(jī)會(huì)�！痹颇鲜∩鐣�(huì)科學(xué)院科研處副處長(zhǎng)馬勇表示，可以從人才培養(yǎng)、科技等方面鼓勵(lì)創(chuàng)新，同時(shí)要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)，停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的無效“輸血”，這將會(huì)給新能源、生物產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)會(huì)。

　　在陳霖看來，要化解這些矛盾與問題，需要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)全局，依靠加快理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他創(chuàng)新，來建立發(fā)展新體制、拓展發(fā)展新空間、打造產(chǎn)業(yè)新體系、釋放發(fā)展新活力、形成發(fā)展新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，有效破解“資源型經(jīng)濟(jì)困局”。

　　譚鑫認(rèn)為，要在煙草、有色金屬、電力、旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，跨境金融、跨境電子商務(wù)、跨境貿(mào)易和物流等也會(huì)成為創(chuàng)新突破口，帶來新空間和新動(dòng)力。

　　推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　“十三五”時(shí)期的發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量

　　《建議》強(qiáng)調(diào)“著力提高發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益”，這與我國(guó)新常態(tài)下的特征有著密切聯(lián)系，一味地追求速度已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，必須與提質(zhì)增效齊頭并進(jìn)。

　　新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　習(xí)近平總書記指出，“十三五”時(shí)期的發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長(zhǎng)，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　云南已處在速度、質(zhì)量、效益多元增長(zhǎng)的當(dāng)口，必須正確處理好三者的辯證關(guān)系。這也就意味著，未來5年，云南經(jīng)濟(jì)既要實(shí)現(xiàn)規(guī)模數(shù)量的大幅擴(kuò)張，又要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益的大幅提升。這對(duì)克服過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的偏重?cái)?shù)量擴(kuò)張、單純追求增長(zhǎng)速度、忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的增長(zhǎng)方式提出了挑戰(zhàn)。

　　“云南要在經(jīng)濟(jì)上趕上沿海發(fā)達(dá)省份， 必須保持較快的發(fā)展速度，但絕不是那種脫離省情的、不切實(shí)際的高速度，而要與省情相適應(yīng)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證質(zhì)量和提高效益為基礎(chǔ)。有質(zhì)量的發(fā)展，應(yīng)該是追求各族人民共享發(fā)展成果、增進(jìn)福祉的發(fā)展，只有這樣，云南經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)�！弊T鑫表示。

　　如果說傳統(tǒng)的發(fā)展是做加法，那么跨越發(fā)展就是做乘法。對(duì)于正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎、跨越發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的云南來說，能不能做到適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，是“十三五”時(shí)期面臨的最現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。也正因?yàn)槿绱�，用新理念破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、開拓發(fā)展境界，推動(dòng)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益提升，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的實(shí)踐。（段曉瑞 楊抒燕）