提要

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)�！弊鳛橐环N文明主潮的現(xiàn)代社會(huì)治理，是一種公共治理、多元治理和民主治理。社會(huì)治理的本質(zhì)，是多維的參與型治理結(jié)構(gòu)的建立而非剛性的行政管理的強(qiáng)化。從“行政化管理”向“社會(huì)化治理”轉(zhuǎn)型，從“傳統(tǒng)型管理”向“現(xiàn)代型治理”轉(zhuǎn)型，從“單一性它治”向“多維性自治”轉(zhuǎn)型，是從管理向治理變革的主要內(nèi)容，也是提升社會(huì)治理能力的核心要旨。

　　從我國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局看，十三五期間社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是要從“管控型”的社會(huì)治理模式向“善治型”、“參與型”的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型。這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一條主線。

　　社會(huì)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)我國(guó)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。社會(huì)治理現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家社會(huì)體制規(guī)制和營(yíng)運(yùn)能力的集中體現(xiàn)。我國(guó)30多年改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了快速發(fā)展，成為超越日本僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但社會(huì)治理相仍有很長(zhǎng)的路要走，行政化程度高，社會(huì)發(fā)育不健全，實(shí)際上已成為遏制中國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)屏障。

　　社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要構(gòu)成

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理，提出了一系列新觀點(diǎn)新論斷新要求。這些新思想，既與“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)相呼應(yīng)，又與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)和人民群眾的新期待相適應(yīng)，是我們黨社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的新發(fā)展。

　　十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的重大命題，要求“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。”所謂社會(huì)體制，是社會(huì)領(lǐng)域一系列制度安排的樣式，即在特定的國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，社會(huì)的存在、運(yùn)行和發(fā)展得以進(jìn)行的機(jī)制和制度方式，這是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要構(gòu)成。推進(jìn)中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化，須從理念、方式、手段、渠道多方面尋求解決辦法。

　　在我國(guó)，社會(huì)治理體制創(chuàng)新理念的形成是個(gè)歷史性突破。社會(huì)治理和創(chuàng)新問(wèn)題在20世紀(jì)90年代開(kāi)始進(jìn)入公眾視野。2006年十六屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，使“社會(huì)建設(shè)”成為中國(guó)現(xiàn)代化核心概念之一�？傮w看，中國(guó)社會(huì)建設(shè)的主線是小康社會(huì)、法治社會(huì)、和諧社會(huì)的演進(jìn)路徑。小康社會(huì)的價(jià)值核心在于夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提高國(guó)民收入，實(shí)現(xiàn)國(guó)民“體面的”生活目標(biāo)；法治社會(huì)的價(jià)值核心，在于通過(guò)法律規(guī)制的科學(xué)安排促使社會(huì)良性運(yùn)行；和諧社會(huì)的價(jià)值核心，在于以人為本，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展�！敖�(jīng)濟(jì)-政治-文化-生態(tài)-社會(huì)”五大治理格局的形成，特別是從“管制”到“管理”，再?gòu)摹肮芾怼钡健爸卫怼崩砟畹男纬�，反映出社�?huì)建設(shè)的歷史性進(jìn)步。但是如何按照國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的要求，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，是十三五必須解決好的一項(xiàng)全局性問(wèn)題。

　　正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”

　　相較于其他方面，我國(guó)社會(huì)治理整體上還有待加強(qiáng)，存在的轉(zhuǎn)型的任務(wù)尤為突出。從我國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局看，十三五期間社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是要從“管控型”的社會(huì)治理模式向“善治型”、“參與型”的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型。這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一條主線。

　　多年來(lái)，我國(guó)各地通過(guò)“管控型”模式建立起比較規(guī)整、統(tǒng)一的社會(huì)秩序，地方政府具有強(qiáng)健的社會(huì)組織能力和民眾動(dòng)員能力，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)建設(shè)起到了積極作用。但這種運(yùn)用模式的弊病日益突出。政府成為一切社會(huì)事務(wù)的直接主體，行政行為成為解決一切社會(huì)問(wèn)題必須的環(huán)節(jié)。沒(méi)有行政力量的介入，任何社會(huì)事務(wù)都不可能得到有效解決。十八大提出“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”，就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)這種社會(huì)管控方式的變革。這當(dāng)中，要切實(shí)解決好體制與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

　　一是“全能型”的行政管控。習(xí)慣于用行政手段管控社會(huì)，社會(huì)本身缺乏相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展空間。各級(jí)政府通過(guò)人事權(quán)的統(tǒng)一調(diào)配和社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)一部署組織，構(gòu)建起高度行政化的社會(huì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)，抑制了社會(huì)發(fā)育的活力。這種行政管控模式具有一定效率，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它不僅以高昂的行政成本為代價(jià)，更抑制了社會(huì)成長(zhǎng)的節(jié)律和空間，營(yíng)建起一種行政邏輯普遍化的剛性社會(huì)結(jié)構(gòu)。

　　二是“單位制”的社會(huì)結(jié)構(gòu)�？傮w上我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)仍是分割式的“單位制”，社會(huì)成員限制于相對(duì)封閉的“單位”中，缺乏對(duì)社會(huì)事務(wù)的直接體驗(yàn)和參與�！皢挝簧矸荨苯档土松鐣�(huì)流動(dòng)的效率和社會(huì)參與，民眾缺乏自我認(rèn)同、自我管理、自我發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)缺乏變革、創(chuàng)新不足，與現(xiàn)代公共生活的本質(zhì)要求構(gòu)成落差。

　　三是“街居式”的基層營(yíng)運(yùn)。我國(guó)各大城市通過(guò)行政化的“街道-社區(qū)”結(jié)構(gòu)，驅(qū)動(dòng)基層社會(huì)的運(yùn)行�！敖志邮健斌w制作為“單位制”的聯(lián)動(dòng)補(bǔ)充和城市基層社會(huì)管理的普遍化營(yíng)運(yùn)方式，使人的“居民角色”得到固化而使“公民角色”相對(duì)孱弱。行政化的“街居參與”替代了公民主動(dòng)參與，與現(xiàn)代化社會(huì)治理要求產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性的錯(cuò)位。

　　推進(jìn)社會(huì)治理模式現(xiàn)代化的路徑與方法

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30多年的基礎(chǔ)性建設(shè)，我國(guó)社會(huì)治理已進(jìn)入一個(gè)歷史性變革階段。要立足十三五發(fā)展全局對(duì)我國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)狀作出客觀診斷，并注重對(duì)社會(huì)治理作出通盤(pán)考慮，從更為本原的結(jié)構(gòu)層次上推進(jìn)創(chuàng)新，求證大面積解決社會(huì)治理能力短板問(wèn)題之道，形成一套反映世界先進(jìn)理念的社會(huì)治理體系和架構(gòu)。十三五期間，我國(guó)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化應(yīng)遵循“循序漸進(jìn)”的思想方法，注重從多維的路徑上加快推進(jìn)社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

　　第一，從短板，到長(zhǎng)線。社會(huì)治理應(yīng)先聚焦整治各種突出的“短板”問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上再推進(jìn)到長(zhǎng)線，著重從理念、組織、結(jié)構(gòu)諸方面提升社會(huì)治理的內(nèi)質(zhì)。社會(huì)治理能力現(xiàn)代化要解決的是深層次的問(wèn)題，如科學(xué)精神、人文理念、法治規(guī)制、營(yíng)運(yùn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織體系等內(nèi)容。

　　第二，從表層，到功能。社會(huì)治理要注重突破表層進(jìn)入到功能結(jié)構(gòu)的界面，如注重從構(gòu)建性表層（專業(yè)性行業(yè)組織、功能性社會(huì)組織發(fā)展等）的創(chuàng)新，推進(jìn)到社會(huì)發(fā)育的功能性建設(shè)。社會(huì)整體是以“平衡的狀態(tài)”存在著的，任何部分的變化都會(huì)趨于實(shí)現(xiàn)新的平衡。社會(huì)系統(tǒng)中各個(gè)部分治理需“由表及里”，實(shí)現(xiàn)整體的功能優(yōu)化提升。

　　第三，從器物，到規(guī)制。無(wú)論社會(huì)建設(shè)還是社會(huì)治理，都應(yīng)從“器物型”的建設(shè)推進(jìn)到“規(guī)制型”的建設(shè)，正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”。國(guó)家治理體系的特性在于：一是它是由不同子系統(tǒng)構(gòu)成的整體治理系統(tǒng)；二是它具有“型構(gòu)性”特點(diǎn)；三是它主要表現(xiàn)為國(guó)家治政模式、治政結(jié)構(gòu)與治政程序，而規(guī)制和體制是其核心。在進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要注重在制度和法律層面上形成突破，營(yíng)建社會(huì)治理的新型框架，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)共進(jìn)，創(chuàng)造條件。

　　第四，從社區(qū)，到社會(huì)。從改革開(kāi)放初期開(kāi)展社區(qū)建設(shè)至今，我國(guó)社區(qū)建設(shè)曾出現(xiàn)過(guò)很多等創(chuàng)新模式，為今天推進(jìn)社會(huì)治理打下了良好基礎(chǔ)。但社會(huì)治理與社區(qū)建設(shè)有著本質(zhì)區(qū)別，社區(qū)建設(shè)不能代替也代替不了社會(huì)治理。我國(guó)社會(huì)建設(shè)面臨的任務(wù)，是要從區(qū)域性的社區(qū)建設(shè)推進(jìn)到以“自治”、“共同體”為核心價(jià)值的社會(huì)整體治理。

　　第五，從管理，到治理。2014年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)�！弊鳛橐环N文明主潮的現(xiàn)代社會(huì)治理，是一種公共治理、多元治理和民主治理。社會(huì)治理的本質(zhì)，是多維的參與型治理結(jié)構(gòu)的建立而非剛性的行政管理的強(qiáng)化。從“行政化管理”向“社會(huì)化治理”轉(zhuǎn)型，從“傳統(tǒng)型管理”向“現(xiàn)代型治理”轉(zhuǎn)型，從“單一性它治”向“多維性自治”轉(zhuǎn)型，是從管理向治理變革的主要內(nèi)容，也是提升社會(huì)治理能力的核心要旨。

　　我國(guó)十三五確立的一個(gè)重要目標(biāo)，是到2020年“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。這當(dāng)中，包括了形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的社會(huì)治理制度體系。美英等國(guó)的“政社分離社會(huì)治理”模式、日本、新加坡等國(guó)的“政府引導(dǎo)型社會(huì)治理”模式、我國(guó)香港地區(qū)“半行政半自治型社會(huì)治理”模式，以及“全球城市”（Global city）諸多成功的社會(huì)治理方式，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入我們視野，成為我們的借鑒。只有加快推進(jìn)社會(huì)治理的探索和轉(zhuǎn)型，并形成社會(huì)治理探索創(chuàng)新“百舸爭(zhēng)流”的局面，這一戰(zhàn)略目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。（作者系公共問(wèn)題專家、上海學(xué)者）