法治是國(guó)家治理的基本形式，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須加快社會(huì)治理法治化進(jìn)程，提高社會(huì)治理法治化水平。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視法治建設(shè)，提出法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，明確了法治社會(huì)建設(shè)的新目標(biāo)新要求。這對(duì)于全面依法治國(guó)、建設(shè)法治社會(huì)，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大意義。

　　建設(shè)法治社會(huì)的題中應(yīng)有之義

　　法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。法治社會(huì)建設(shè)是全面依法治國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性、基礎(chǔ)性工作。法治社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)是：社會(huì)主義法治精神得到大力弘揚(yáng)，社會(huì)主義法治文化得到充分發(fā)展，全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性極大增強(qiáng)，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理法治化水平。

　　社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的客觀需要。當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)、發(fā)展進(jìn)入新階段，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，群眾訴求日益多樣，社會(huì)治理面臨許多新情況新問題新挑戰(zhàn)。同時(shí)，法治社會(huì)建設(shè)還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)治理問題，亟須提高社會(huì)治理法治化水平。過去，我們的社會(huì)治理方式主要是命令型、控制型，已難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的需要。在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)過程中，必須根據(jù)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的實(shí)際，從價(jià)值理念和具體手段兩個(gè)層面，推動(dòng)治理方式從命令向協(xié)商、從單向向合作、從強(qiáng)制向引導(dǎo)、從單一向多元轉(zhuǎn)變；豐富和發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)治理方式和技術(shù)，拓寬社會(huì)治理邊界，提高社會(huì)治理精度，降低社會(huì)治理成本，以社會(huì)治理法治化推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

　　加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求。近年來，中央高度重視社會(huì)建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)理念創(chuàng)新，將“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)治理”。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，從“提高社會(huì)治理水平”到“提高社會(huì)治理法治化水平”，反映了我們黨對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)于指導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)建設(shè)具有重大意義。當(dāng)前，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以法治精神為引領(lǐng)，以法律手段破解難題，充分發(fā)揮法治的保障、服務(wù)和促進(jìn)作用；提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)社會(huì)和諧、增進(jìn)人民福祉的能力和水平；確保所有社會(huì)建設(shè)活動(dòng)特別是社會(huì)治理活動(dòng)都秉持法治精神，按照法治原則、規(guī)范、程序進(jìn)行；樹立法治權(quán)威，推動(dòng)多層次多領(lǐng)域依法治理。

　　推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求

　　黨的十八屆三中全會(huì)從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出創(chuàng)新社會(huì)治理體制的戰(zhàn)略部署。法治是國(guó)家治理的基本形式。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必然要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化。

　　國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。法律是治國(guó)之重器，國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)在地包含國(guó)家治理法治化。社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，必須實(shí)現(xiàn)依法治理。法治是規(guī)則之治。只有將法治作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，才能保證國(guó)家和社會(huì)治理的規(guī)范性、科學(xué)性、穩(wěn)定性。這就要求在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中提高社會(huì)治理法治化水平，用法治精神引領(lǐng)社會(huì)治理，用法治思維謀劃社會(huì)治理，用法治方式調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人的行為，在法治軌道上維護(hù)社會(huì)秩序、解決社會(huì)問題、協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系、推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

　　社會(huì)治理創(chuàng)新的重要目標(biāo)。習(xí)近平同志指出，和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)。法治具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有不可替代的作用。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，很重要的一點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化，把社會(huì)治理納入法治軌道，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好社會(huì)氛圍，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。新形勢(shì)下的社會(huì)治理創(chuàng)新，應(yīng)更加突出黨委和政府主導(dǎo)下的社會(huì)各方面參與，更加突出法治思維和法治方式，提高社會(huì)治理領(lǐng)域各項(xiàng)工作的法治化程度，推動(dòng)社會(huì)治理盡快進(jìn)入法治軌道。

　　把握社會(huì)治理法治化的重點(diǎn)

　　法治具有明確和務(wù)實(shí)的價(jià)值指引和社會(huì)擔(dān)當(dāng)、系統(tǒng)和組織化的制度安排和規(guī)范表達(dá)，需要系統(tǒng)全面推進(jìn)。當(dāng)前，提高社會(huì)治理法治化水平，應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面。

　　提高思想認(rèn)識(shí)。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)社會(huì)治理法治化，充分發(fā)揮法治對(duì)人們行為的引領(lǐng)和規(guī)范作用，既要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)、開放競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件；又要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，圍繞改革實(shí)踐總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，并將其上升到法律規(guī)范層面，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，為國(guó)家與社會(huì)治理提供法治保障。

　　明確基本目標(biāo)。法治社會(huì)建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分，在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。提高社會(huì)治理法治化水平，是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重要舉措。提高社會(huì)治理法治化水平，一方面要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)社會(huì)治理由“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”向“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”轉(zhuǎn)變；另一方面要進(jìn)一步確立法治在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局中的保障地位，形成國(guó)家、政府、社會(huì)建設(shè)以法治為基本導(dǎo)向的發(fā)展模式，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

　　培育良好環(huán)境。應(yīng)著力破除長(zhǎng)期存在的管控思維，強(qiáng)化合作意識(shí)、協(xié)商意識(shí)，使法治理念、法治精神內(nèi)化于心、外化于行。充分發(fā)揮政府對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的推動(dòng)作用，提高政府決策效能與效率，使人民群眾的合法權(quán)利得到充分保障；注重發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”的調(diào)節(jié)作用，通過健全市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范市場(chǎng)主體行為，營(yíng)造政府治理與市場(chǎng)治理、社會(huì)治理有機(jī)銜接、良性互動(dòng)的法治環(huán)境與人文環(huán)境，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，實(shí)現(xiàn)多元治理主體合作共贏。

　　加快法制建設(shè)。把社會(huì)領(lǐng)域的立法工作擺到更加突出的位置，加快推進(jìn)相關(guān)法律的出臺(tái)和完善。研究出臺(tái)行政補(bǔ)償法、行政程序法，修訂行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法等。科學(xué)界定政府、社會(huì)組織、個(gè)人在社會(huì)治理方面的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化政府的社會(huì)治理責(zé)任，明確社會(huì)組織、個(gè)人參與社會(huì)治理的權(quán)利、義務(wù)及程序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理權(quán)責(zé)關(guān)系明晰化、法治化，提升社會(huì)治理效能，激發(fā)社會(huì)活力，形成黨政善治、社會(huì)共治、基層自治的良好局面。（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心）