2016年1月15日，市委十一屆十四次全會明確了城市規(guī)劃建設工作的指導思想、主要目標和任務要求，并提出了“六個著力”的工作舉措，全面推進城市規(guī)劃建設管理的各項工作。南寧市作為連接“一帶一路”重要節(jié)點城市、中國—東盟博覽會永久舉辦城市、北部灣經濟區(qū)核心城市和廣西壯族自治區(qū)首府，堅持以人為本的發(fā)展思路，進一步深化改革，著力解決城市建設和管理中的突出矛盾和問題，構建和諧宜居、富有活力、獨具特色的現(xiàn)代化城市。

　　一、提高思想認識，增強做好城市工作的使命感、責任感和緊迫感

　　（一）深刻認識南寧市新型城鎮(zhèn)化建設所處的歷史方位、面臨的最新形勢

　　“十二五”期間，南寧城市建設日新月異，五象新區(qū)核心區(qū)發(fā)展初具規(guī)模，“中國綠城”品牌內涵得到提升，城市管理水平顯著提高；但也存在著城市規(guī)劃建設水平不夠高、中心城市規(guī)模不夠大、城市管理長效機制還不夠完善等問題，距離自治區(qū)黨委要求高水平規(guī)劃、高質量建設、高速度推進，打造中國面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市、宜居的壯鄉(xiāng)首府和具有亞熱帶風情的生態(tài)園林城市仍有一定的差距。

　�。ǘ┯掠趽�、有所作為，在南寧城市建設和管理的薄弱環(huán)節(jié)上取得突破

　　各級各部門領導干部要從軌道交通、地下綜合管廊、保障房和生態(tài)環(huán)境建設等南寧市人民群眾反映最強烈、最突出的問題出發(fā)，在構建安全、暢通、有序、高效的城市道路交通體系，推進地下綜合管廊PPP模式試點項目建設，民族大道維修整治工程，棚戶區(qū)改造和保障性住房建設，“海綿城市”試點建設和黑臭水體治理等工作中有更大的擔當和作為，同時進一步創(chuàng)新工作理念、思路和工作方法，努力實現(xiàn)“治水、建城、為民”的有機統(tǒng)一。

　�。ㄈ┳鹬爻鞘邪l(fā)展規(guī)律，對建設生態(tài)宜居城市有全局性、系統(tǒng)性和持續(xù)性認識

　　對于全局性的認識，南寧市要建設中國面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市、“一帶一路”有機銜接的重要門戶城市，必須要有國際化視野，明確自身在區(qū)域經濟合作中的定位；其次要從不同規(guī)模城市協(xié)同發(fā)展來看全局性，作為廣西的首府和北部灣經濟區(qū)核心城市，南寧要不斷增強首府對周邊城市的輻射力和先導帶動作用，形成南欽北防協(xié)同發(fā)展的新格局。對于系統(tǒng)性的認識，首先是時間上的系統(tǒng)性，南寧要嚴格按照“意見”要求依法制定城市規(guī)劃，依法加強規(guī)劃編制和審批管理，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張藍圖繪到底；其次是空間上的系統(tǒng)性，南寧市要進一步深化機制體制改革，形成規(guī)劃、建設和管理緊密結合、協(xié)調一致的管理體系。城市發(fā)展的持續(xù)性主要取決于城市是否綠色發(fā)展，要實現(xiàn)南寧市綠色發(fā)展，首先需要進一步推動產業(yè)轉型升級，形成以創(chuàng)新為引領和支撐的經濟體系，其次需要增強城市環(huán)境承載能力，打造“中國綠城”升級版，加快建設“中國水城”。

　　二、創(chuàng)新城市規(guī)劃建設管理機制體制，提高城市治理能力

　�。ㄒ唬┻m應城市規(guī)劃建設管理新形勢和新要求，完善地方法規(guī)制度

　　在城市規(guī)劃建設管理中，南寧市要堅持運用法治思維方式治理城市，以問題導向，推進地方立法的科學化和民主化，形成覆蓋城市規(guī)劃建設管理全過程的、與國家法律法規(guī)相配套的地方法規(guī)制度，為全面深化改革提供法制保障。通過法律法規(guī)制度杜絕城市規(guī)劃朝令夕改，遏制工程建設和管理受到隨意干預的現(xiàn)象。嚴厲懲處違反法律法規(guī)制度的行為，強化法律責任追究，推動形成全民尊法守法的法治環(huán)境。

　�。ǘ└母镆�(guī)劃建設管理機構，不斷完善城市管理和服務

　　城市的管理和服務涉及最普通、最廣泛的普通市民工作、生活和學習的方方面面。只有不斷推進城市管理機構改革，創(chuàng)新城市工作體制機制，才能實現(xiàn)城市管理精細化、信息化、法治化、社會化、長效化，為市民提供更好的服務。城市管理和服務同時也涉及眾多政府部門，首先需確定各部門管理范圍、權力清單和責任主體，理順各部門職責，同時建立城市規(guī)劃建設管理協(xié)調機構和重大事項會商機制，形成協(xié)調統(tǒng)一、決策科學、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的體制機制，進而實現(xiàn)跨部門綜合執(zhí)法，解決人民群眾反映最強烈、最突出的違章建筑和環(huán)境污染等屢禁不絕的各類城市惡疾。

　�。ㄈ┮灾腔鄢鞘薪ㄔO為抓手，創(chuàng)新城市管理和服務

　　當今社會已進入以互聯(lián)網(wǎng)為標志的信息時代，數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術與城市管理服務融合已成為時代發(fā)展的必然要求。建設智慧城市，以“開放、共享”的互聯(lián)網(wǎng)思維，充分整合現(xiàn)有的市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理等各類數(shù)字化平臺，建設成為綜合性的城市“一體化”或“一網(wǎng)式”服務平臺，市民通過網(wǎng)絡即可得到全方位服務，既提升了行政服務效率，又節(jié)約了群眾辦事成本。

　　三、以人為本，建設和諧宜居、富有活力、獨具特色的現(xiàn)代化城市

　�。ㄒ唬┮孕乱惠喅鞘幸�(guī)劃修編為契機，塑造城市特色風貌

　　一座城市是否擁有其他城市沒有的獨特魅力，不在于是否有眾多現(xiàn)代化的高樓大廈，而在于特有的地域環(huán)境、歷史文化特色、民族特色和建筑風格等。塑造有別于其他城市的特色，需要高水平的、更富前瞻性、連續(xù)性的規(guī)劃去實現(xiàn)。南寧市擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢（中國面向東盟開放合作的“橋頭堡”城市、中國—東盟博覽會永久舉辦地、北部灣經濟區(qū)核心城市、國家“一帶一路”戰(zhàn)略重要節(jié)點城市和中國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展的戰(zhàn)略支點）、地域環(huán)境（“中國綠城”“中國水城”），悠久的歷史（1700余年建城史）、濃郁的民族風情（壯鄉(xiāng)首府、“天下民歌眷戀的地方”）、特色的建筑（邕州千年古韻）等城市特征，在南寧市新一輪總體規(guī)劃修編中，要堅持以人為中心，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、地域環(huán)境、歷史傳承、區(qū)域文化并結合時代要求，高標準地完成城市規(guī)劃體系，增強城市規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性，將南寧建設成為秀麗山水與璀璨人文交相輝映，濃郁壯鄉(xiāng)風情與國際文化共放異彩的高水平的區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”。

　�。ǘ┖侠砼渲贸鞘泄卜⻊赵O施，完善城市公共服務

　　城市重要的功能之一是為居民生活提供各種類型的公共服務設施，完善的公共服務設施是城市現(xiàn)代化的必備要素。重點改造城市現(xiàn)有棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)、舊廠房等一批缺乏現(xiàn)代化公共服務設施的街區(qū)，統(tǒng)籌安排好水電氣、學校、商業(yè)以及道路、綠化和停車泊位等配套項目，配套項目實現(xiàn)“施工、驗收、投用”三同時。著力讓市民出行更方便，優(yōu)先發(fā)展城市公交，加快城市軌道交通建設，實現(xiàn)航空、鐵路、軌道交通、公路客運、公交、出租和停車設施有機銜接。統(tǒng)籌協(xié)調電力、通信、廣播電視、給水、排水和燃氣等各類市政管線規(guī)劃建設管理，避免地面反復開挖，明顯改善城市地面景觀。

　�。ㄈI造城市宜居環(huán)境，實現(xiàn)“治水、建城、為民”有機統(tǒng)一

　　“城市，讓生活更美好�！比藗冞x擇城市，不是為了生存，而是為了更好地生活，能夠“詩意地棲居”。過去，不少城市大拆大建，把人們記憶中的老城變成了千篇一律的水泥森林，使人們無法勾起“鄉(xiāng)愁”的思緒，找不到心靈歸屬的家園。通過加強對南寧市舊城中心歷史文化遺存保護與利用，修繕改造“老南寧·三街兩巷”等歷史文化街區(qū)，使歷史文化遺存價值和功能得到重新煥發(fā)，讓老南寧人找回濃濃的鄉(xiāng)愁；全力推進五象新區(qū)開發(fā)建設，著力優(yōu)化城市空間結構；實施“中國綠城”升級戰(zhàn)略，加快建設青秀山和五象嶺城市森林公園，建設“百里秀美邕江”和“一江四湖”5個大型河湖主題公園，消除城市建成區(qū)黑臭水體，展現(xiàn)青山環(huán)城、碧水繞城、綠樹融城、繁花簇城的城市魅力；深入開展“國家海綿城市建設試點”工作，著力破解制約城市發(fā)展的水資源、水安全、水生態(tài)、水環(huán)境問題。（作者系南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院黨總支書記）