G20峰會落地杭州，既給我們帶來了服務保障峰會的光榮任務，也使我們迎來了打造國際化城市的重大機遇。市委十一屆十次全會提出了2016年重點抓好“一個圓心、七項工作”的總體思路，其中第一項就是城市國際化，要求講好“杭州故事”，提升城市美譽度，讓“江南憶、最憶是杭州”成為各國元首、嘉賓、記者和中外游客難以忘懷的美好記憶。圍繞這個要求，我們要抓住機遇著力提升杭州各方面的工作，特別是城市國際化水平，加強頂層設計，增強引導力，運用互聯(lián)網(wǎng)+的思維，把國際化的理念和要求貫穿到城市發(fā)展的各類規(guī)劃中。

　　對標國際化

　　進一步提升美麗杭州城市品質(zhì)

　　——拉高學習標桿，全面提高城市設計和建設水平。在深入研究杭州的城市個性基礎上，向迪拜、新加坡、東京、倫敦和北歐等城市學習，立足于人與自然的可持續(xù)發(fā)展，在國際化視野上進一步理順城市發(fā)展思路，確立城市有機更新思想，建設布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域協(xié)調(diào)的生態(tài)型城市；構建若干具有國際性功能的旅游、商貿(mào)、會展、金融、創(chuàng)意發(fā)展區(qū)，形成能與國際接軌的交通、物流網(wǎng)絡。

　　——突出重點建設和完善一批具有國際水平的基礎設施項目。建設以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化為重點的現(xiàn)代化基礎設施體系，打造長三角南翼陸運、水運、航運的交通樞紐，顯著提升城市綜合服務能力；建設世界一流的環(huán)境污染處理設施，為長遠發(fā)展提供基本保障。

　　——建設具有國際化水平的中介服務體系。按照國際慣例和模式發(fā)展中介服務業(yè)，形成健全的中介服務業(yè)市場主體，以國際中介服務先進理念、手段和技術提升中介服務發(fā)展水平。重點培育發(fā)展咨詢策劃、產(chǎn)權交易、信息查詢、市場調(diào)查、科學評估等知識型科技型服務業(yè)，扶持一批有實力、有品牌、有信譽的中介機構向“專、精、特、新”方向發(fā)展。

　　——打造具有國際化水平的公共信息數(shù)據(jù)交換平臺。發(fā)揮杭州互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的優(yōu)勢，以城市地理空間信息資源數(shù)據(jù)共享交換平臺為核心，進一步構建“數(shù)字杭州”、“無線城市”，向全社會、全世界公布或提供有關信息。借助數(shù)字網(wǎng)絡開展國際經(jīng)濟文化交流，發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟，全面改善居民工作方式、生活方式和思維方式；構筑無國界語言服務體系，以多種語言進行城市形象塑造和宣傳、發(fā)布信息，逐步實現(xiàn)無語言障礙公務辦理和社會交往。

　　——對標國際禮儀，開展文明城市常態(tài)化建設，充分展示杭州歷史、文化、民俗、傳統(tǒng)與特色。要把綠化、景觀、小區(qū)、城市家居、標識牌樓、導購指示標記等設施與國際推廣結合起來，使國際游客愿意來、看得懂、想消費；營造濃厚的商業(yè)氛圍，廣告設置和裝飾裝修規(guī)范、安全、優(yōu)美；完善停車場、公廁、休憩和監(jiān)控等公共服務設施配套，讓客人能停得下來；結合街區(qū)特色，設計、安裝夜間景觀燈，使街區(qū)亮堂起來，熱鬧起來，促進夜間消費。

　　聚焦創(chuàng)意城市

　　進一步提升美麗杭州文化品位

　　——培育創(chuàng)意文化，增強城市創(chuàng)新意識。創(chuàng)意城市是創(chuàng)意文化發(fā)展充分、以發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟為契機并能聚合創(chuàng)意經(jīng)濟能量的城市。從這種意義上來說，創(chuàng)意城市并不單是經(jīng)濟學概念，還是文化學、社會學意義上的概念。建設創(chuàng)意城市的過程是一個文化資本積累的動態(tài)過程。杭州自古就有“上有天堂、下有蘇杭”的美譽，這里面不僅包括西湖、錢塘江等自然美景，也包括大運河、靈隱寺等歷史文化遺跡，更孕育了白娘子的傳奇以及中國版“羅密歐與朱麗葉”梁祝的動人故事，這些獨特的風景與歷史文化要素應該成為創(chuàng)意文化的豐厚土壤，并得到提煉和升華，更好更精美地展示給世界。

　　——構建綜合三次產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意經(jīng)濟體系。創(chuàng)意經(jīng)濟是創(chuàng)新的服務業(yè)、工業(yè)甚至農(nóng)業(yè)的總和，涉及具有高科技、高文化附加值和豐富創(chuàng)新度的任何產(chǎn)業(yè)，它可以通過生產(chǎn)要素整合和生產(chǎn)工藝再造改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)知識經(jīng)濟和信息社會最為鮮明的時代特征。杭州要將創(chuàng)意經(jīng)濟當作綜合發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略綱領，而不能簡單地發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，樹立開放式的國際化大生產(chǎn)的經(jīng)濟觀念。

　　——保護地域文化遺產(chǎn)，打造具有國際水平的文化精品。像愛護家庭財產(chǎn)一樣真心實意地保護好文化遺產(chǎn)。制訂詳細周密的保護與開發(fā)計劃，充分發(fā)揮西湖、大運河兩張世界文化遺產(chǎn)名片的效應，通過創(chuàng)意設計打造時代文化精品，構建世界級的文化品牌，促進文化發(fā)展的國際化。

　　——大力培養(yǎng)國際化人才。努力學習和吸收國外先進的教育思想、教育制度、教育內(nèi)容和教育技術手段。加強國際意識、國際交往能力、國際競爭能力的培養(yǎng)。建立高等學校、政府、企業(yè)、社會組織相結合的全面的人才培訓體系。建立全球人才信息平臺和人才儲備制度，大力吸引國際優(yōu)秀人才。

　　——營造以人為本的更加自由的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把以人為本作為一切制度安排和政策措施等得以產(chǎn)生的價值源泉，把增進全社會和每個人的利益作為評價和衡量一切制度一切規(guī)范以及政策措施的標準，把關心人、尊重人、解放人、發(fā)展人作為經(jīng)濟社會發(fā)展的終極目的。

　　立足城市環(huán)境

　　進一步提升美麗杭州發(fā)展環(huán)境

　　——堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略。杭州素以人文和自然環(huán)境優(yōu)美融合而著稱，這也是美麗杭州的一張名片。牢固樹立人與自然共生共榮、和諧發(fā)展的生態(tài)戰(zhàn)略思想，秉持保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟并重的理念，加大環(huán)境治理，打好“五水共治”、“五氣共治攻堅戰(zhàn)”，嚴格環(huán)境保護，努力打造城鄉(xiāng)秀美、人文淳美、生活和美的美麗杭州。

　　——全面提高市民的人文素養(yǎng)，構建人文城市。美麗杭州要升級，還需要提升市民文明素質(zhì)。強化人格的塑造，培育現(xiàn)代市民社會。一是強化教育機制。將顯性教育與隱性教育相結合，通過營造城市人文環(huán)境，學習人文知識，在全社會倡導人文關懷，形成人文教育和體驗環(huán)境。二是強化示范機制。通過多樣化的宣傳手段使先進典型的高尚情操和人文情懷成為社會的共同財富。三是在社會管理中體現(xiàn)人文精神。經(jīng)濟社會的管理方式是人文精神外化的重要形式，不同的管理方式體現(xiàn)了管理者不同的價值取向。要形成科學發(fā)展的大智慧、關心國家和城市的大感情、超越個人“小我”的大關懷等城市品性。

　　——構建具有特色的國際性城市品牌。從杭州城市的歷史中尋找與眾不同的東西，深入地和城市的歷史對話，在眾多的歷史性特點中尋找最獨特的東西，構建具有競爭性的城市品牌。

　　——建設有特色的城市文化價值體系，構建信用城市。塑造以知識理性為主導的、自由自覺的、創(chuàng)造性的現(xiàn)代知識主體，建立起適宜人的全面發(fā)展的有效機制。打破以家庭、血緣、共同利益群體為紐帶，以狹義道德觀為基礎的信用體系，建立起社會化、制度化、具有普遍約束力和公信力的信用體系。

　　——改善各類機構和人才的居留條件。實行靈活多樣的居留政策，通過各種專業(yè)區(qū)或工作站建設，對各類人才特別是創(chuàng)意人才，實行長期、短期、流動等多種居留政策。推行多種形式的物業(yè)政策，對各類人才采取不同的物業(yè)優(yōu)惠服務政策。如按貢獻大小低價售予、贈予、租賃、借用等。建立有效的貸款抵押擔保機制，發(fā)展風險創(chuàng)業(yè)投資，構建創(chuàng)業(yè)資本支撐體系。

　　擴大開放

　　進一步提升美麗杭州包容空間

　　——確立敢為人先、開放發(fā)展的城市發(fā)展理念。結合打造“兩區(qū)”建設疊加效應，大力營造敢為人先、寬容失敗的氛圍，進一步強化開拓創(chuàng)新、搶抓機遇的意識，強化謀大發(fā)展、求大突破、上大臺階的意識。在擴大開放中推進自主創(chuàng)新，切實提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平，切實解決想干、會干、干好的問題。

　　——最大限度開放各類投資領域。實行開放式的準入政策，全面放開競爭性領域投資，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的領域，允許各類投資主體投資介入；搞活基礎性領域投資，改革公益性領域投資；鼓勵外資進入金融市場，積極引進境外戰(zhàn)略投資。

　　——大力提升對外開放水平，增強影響力。推進“旅游外交”，著力提升旅游國際化水平；大力提升對外貿(mào)易核心競爭力，積極發(fā)展服務貿(mào)易，支持重點企業(yè)“走出去”；積極打造總部經(jīng)濟基地，加強國際友城建設；提升城市建管水平，增強承載力，大力提高交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生的國際化水平；加快“智慧城市”建設，探索重點區(qū)域的國際化試點；加快引進培育國際組織，積極主辦影響力大、持續(xù)性長的國際性賽事和國際性論壇。

　　——廣泛開展高水平、高規(guī)格的國際經(jīng)濟技術合作與交流。推動科學技術國際化、生產(chǎn)國際化、資本國際化、市場國際化、信息與交通國際化和經(jīng)濟協(xié)調(diào)的國際化，努力創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，從單向的技術、資金的吸納逐步轉(zhuǎn)向雙向、多向的水平式的知識、技術交流。

　　——組織開展國際間城市文化交流活動。不斷開拓國際文化交流的新領域、新渠道、新形式，積極開展“文化外交”，形成領域廣泛、渠道縱橫、層次交錯、形式多樣的現(xiàn)代國際文化交流新格局。加強海外文化交流基地建設，在一些著名的國際大都市設立文化交流機構。增加對外文化交流的投入，鼓勵社會力量獨資或贊助舉辦對外文化交流項目，形成多渠道、多層次的投資體系。

　　轉(zhuǎn)變職能

　　進一步提升美麗杭州政府管理水平

　　——推進政府管理、社會服務國際化，建設法制政府和法制社會。建立開放的現(xiàn)代公共管理體系，從權力行政向治理行政、規(guī)則行政、法制行政轉(zhuǎn)變，從管制行政向服務行政轉(zhuǎn)變，從單一的行政管理向經(jīng)濟、法律、行政手段綜合運用轉(zhuǎn)變，從免責行政向責任行政轉(zhuǎn)變，建設法制政府和法制社會。

　　——積極開展領導人才的國際化學習與交流。實施黨政人才開發(fā)計劃和公務員素質(zhì)提升計劃，形成廣覆蓋、多層次的教育培訓模式和渠道。根據(jù)國際化人才的特點和培養(yǎng)目標，采取學校培養(yǎng)、國外深造、外資企業(yè)掛職等方式，提高培訓的針對性和有效性。積極推行海外專家咨詢制度，鼓勵政府部門和經(jīng)濟組織聘請海外專家作為決策顧問。用“人才共享”替代“人才爭奪”的思維定式，采用國際通用方式使用和充實各類領導隊伍。

　　——大力培養(yǎng)和任用具有國際化水平的領導人才。努力實現(xiàn)領導型人才和各類專業(yè)人才國際化的各項指標超過或基本達到世界上先進的國際化大都市的水準，在全球范圍內(nèi)調(diào)整和配置人才資源。加大吸引海內(nèi)外高層次領導型人才的力度，積極引進外國專家和海外智力。

　　——擴大具有國際化水平的公共服務制度性供給。大力推進服務型政府建設，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上不斷增強公共服務功能，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，更好地推動科學發(fā)展、促進社會和諧，更好地實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

　　——構建具有現(xiàn)代水平的城市社會保障體系。把加快社會保障制度建設的共識變成明確的發(fā)展戰(zhàn)略與可操作的發(fā)展政策，下決心解決社會保障體系面臨的突出矛盾和問題，使社會保障項目的制度安排與運行機制符合自身運行規(guī)律，又適合市情特點。在不斷加大社會保障投入的前提下，逐步建立社會保障的單獨預算，建立健康的社會保障資金管理體制與運行機制，努力提高社會保障資金使用的效率和公平性。（執(zhí)筆：賴葦）