十八屆五中全會提出：“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。共享發(fā)展理念是黨執(zhí)政為民、服務(wù)于民的政策基點和時代命題。精準(zhǔn)保障困難群眾基本生活，是各項共享發(fā)展政策和措施的核心要義。結(jié)合民政工作實際，貫徹落實十八屆五中全會精神，就是要自覺踐行共享發(fā)展理念，把保障困難群眾基本生活這一事關(guān)社會發(fā)展的兜底工程、事關(guān)全面建成小康社會的固本之基打牢建實。

　　當(dāng)前，我區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障存在范圍廣人數(shù)多的壓力，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)低于全國平均水平，居民坐等享受低保待遇的觀念短期內(nèi)無明顯改變，準(zhǔn)確掌握和評估居民家庭實際收入難度大，缺乏具體量化的法規(guī)依據(jù)和政策模糊地帶過多；地方各級政府沒有及時制定完善具體剛性的政策措施，存在工作協(xié)調(diào)難和信息共享難問題；基層工作人員和工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，導(dǎo)致各地城鄉(xiāng)低保民主評議、入戶調(diào)查工作難以正常和到位。因此，推進(jìn)改善民生工作，抓好保障困難群眾基本生活，必須以精準(zhǔn)的靶向意識和精準(zhǔn)的行為表現(xiàn)作保障。

　　第一，思想認(rèn)知要精準(zhǔn)。只有認(rèn)知的精準(zhǔn)，才有作為的精準(zhǔn)。保障好困難群眾基本生活彰顯以人為本，突出為民解困，標(biāo)志共享理念，體現(xiàn)社會公平，是黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體體現(xiàn)，是各級黨委和政府執(zhí)政為民的重大使命。面對艱巨的任務(wù)，只有在思想上解決“為什么要這樣做”的問題，并達(dá)成“要怎樣去做”的統(tǒng)一，才能形成統(tǒng)一的行動合力，才能找準(zhǔn)工作的重點、難點。因此，必須切實理清當(dāng)前精準(zhǔn)保障困難群眾基本生活的工作思路，找準(zhǔn)影響工作高效運行的癥結(jié)，積極加強調(diào)查研究，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，完善工作機制，加大宣傳力度，營造輿論氛圍，積極引導(dǎo)社會關(guān)注弱勢群體、關(guān)心困難家庭、關(guān)愛基本民生，全力解決當(dāng)前精準(zhǔn)保障困難群眾基本生活資源整合難、協(xié)調(diào)難等問題。

　　第二，對象識別要精準(zhǔn)。最低生活保障制度，是國家為解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活作出的一項基礎(chǔ)性制度安排。制度要求各級各有關(guān)部門必須突出工作的針對性，把有限的資金送給真正急需的困難家庭。如果識別不準(zhǔn)不全，既可能會出現(xiàn)該救不救的遺漏現(xiàn)象，也可能會導(dǎo)致不該救也救的失真作為，影響整個社會救助工作的公平公正。因此，既要開展地毯式排查摸底工作，摸清救助對象和重點，做實建檔立卡工作，又要嚴(yán)把“六道關(guān)口”，即堅持進(jìn)村入戶，把好調(diào)查關(guān)；開展民主評議，把好公平關(guān)；規(guī)范工作環(huán)節(jié)，把好程序關(guān)；推行公開公示，把好監(jiān)督關(guān)；嚴(yán)格審核審批，把好認(rèn)定關(guān)；完善動態(tài)管理，把好進(jìn)退關(guān)。既要強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、完善監(jiān)管制度、定期督查指導(dǎo)，又要組織社會力量開展專項整治，凡是符合低保條件的貧困人口要100%納入保障范圍，不符合條件的對象要100%清退，做到精準(zhǔn)識別，應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，公平施保。

　　第三，創(chuàng)新思路要精準(zhǔn)。抓好保障困難群眾基本生活工作需要我們在認(rèn)識規(guī)律、把握機遇、抓住特點、關(guān)注焦點、解決難點上對以往實踐的不斷超越。否則，過去工作面臨的入戶調(diào)查難、準(zhǔn)確核對難、民主評議難、公平公正難、工作人員和工作經(jīng)費不足等瓶頸問題無法得到有效解決。如針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展精準(zhǔn)識別低保對象面臨人手嚴(yán)重不足、沒有專項工作經(jīng)費保障以及鄉(xiāng)村干部難以避免“人情�！钡壤洗箅y問題，在當(dāng)前中央三令五申強調(diào)行政事業(yè)編制人員只減不增的新形勢下，大力推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)，借助第三方機構(gòu)力量開展城鄉(xiāng)低保對象精準(zhǔn)認(rèn)定工作。這種創(chuàng)新既可減輕基層干部的工作負(fù)擔(dān)，使基層民政機構(gòu)專心履行政策落實、經(jīng)費發(fā)放和對象審核職責(zé)，同時又可引入第三方機構(gòu)承擔(dān)申請低保家庭經(jīng)濟狀況核查工作，可以有效避開鄉(xiāng)村干部在本土開展居民家庭收入核對工作容易人情化的風(fēng)險。而針對個別地方“錯�！薄膀_�！爆F(xiàn)象難以徹底根除問題，可以創(chuàng)新管理模式，通過建立有民政、公安、人社、工商、國稅等部門共同參與的居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息共享平臺，以及建立城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入和支出“一卡通”管理制度等辦法，以提高對低收入人群基本生活狀況掌握的精準(zhǔn)度。

　　第四，監(jiān)管機制要精準(zhǔn)。保障困難群眾基本生活是一項政策性、社會性、群眾性很強的工作。由于種種原因，各地開展的保障困難群眾基本生活工作還存在“人情保”“拆戶�！薄拜喠鞅！薄疤嘏！焙汀板e�！薄膀_保”等現(xiàn)象，在群眾中造成了不良影響。其主要根源之一是日常監(jiān)管機制缺位和不力，必須引起高度重視，盡快加以解決。從實踐上看，急需建立和完善如下監(jiān)管機制：建立落實民主評議機制、建立申請低保家庭收入信息核對機制、健全專項資金監(jiān)管機制、建立主體責(zé)任追究機制、建立信訪和投訴舉報核查機制、建立審核審批社會監(jiān)督機制、建立監(jiān)管情況通報機制、建立低保經(jīng)辦人員親屬享受低保備案制度等。監(jiān)管機制的建立健全有助于保障對象審批前、資金發(fā)放中、政策落實后各個環(huán)節(jié)都能“陽光運行”，確保困難群眾基本生活政策落實規(guī)范，資金發(fā)放精準(zhǔn)，社會效益公平。

　　第五，績效考評要精準(zhǔn)。加強保障和改善民生工作是我們黨的根本目的和宗旨，是黨和政府親民愛民情懷的具體體現(xiàn)，來不得半點虛假，必須建立精準(zhǔn)的考評機制加以保障。實施精準(zhǔn)考評各級各部門的工作績效，必須堅持走群眾路線，科學(xué)設(shè)置城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障主動發(fā)現(xiàn)、受理態(tài)度、入戶調(diào)查、民主評議、公示監(jiān)督、核查流程、動態(tài)管理、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、效率回訪、問題整改等考評問效指標(biāo)，強化領(lǐng)導(dǎo)掛點、單位包村、干部包戶的責(zé)任評價制度，強化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各級政府社會救助的主體責(zé)任，切實將縣、鄉(xiāng)人民政府公平公正實施困難群眾最低生活保障政策制度的業(yè)績情況相應(yīng)納入年度績效考評指標(biāo)體系，確保這一重點民生工作有人領(lǐng)導(dǎo)、有人擔(dān)責(zé)。（作者為自治區(qū)民政廳副廳長）