新常態(tài)下的基本民生保障工作，既具有有利條件又面臨艱巨任務(wù)，要適應(yīng)新形勢、把握新趨向，既要堅(jiān)定信心、敢于擔(dān)當(dāng)，又要實(shí)事求是、留有余地，既不脫離實(shí)際提過高的目標(biāo)和要求，也不因面臨一些困難和問題而無所作為或畏縮不前。

　　量力而行、盡力而為，讓困難群眾享有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本生活保障，是新常態(tài)下基本民生保障工作的基調(diào)。既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯、政策更可持續(xù)的舉措，讓困難群眾在共享改革發(fā)展成果中有更多獲得感，也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，及時(shí)適當(dāng)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍，精準(zhǔn)透明地引導(dǎo)基本民生保障預(yù)期；既要切實(shí)消除困難群眾的焦慮感，又要防止其產(chǎn)生不切實(shí)際的過高期望。

　　各級政府安排財(cái)政支出，要優(yōu)先安排自然災(zāi)害生活救助、最低生活保障、醫(yī)療救助、特困人員供養(yǎng)等補(bǔ)助資金，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、居民生活必需費(fèi)用和物價(jià)變動等情況，適時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，并動員社會力量參與幫扶，使特定人群保障水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　民政部門承擔(dān)社會組織登記管理、社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)、慈善事業(yè)促進(jìn)等重要職責(zé)，在共建共享、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式方面，要發(fā)揮好提高社會動員能力、增進(jìn)市場活力的作用，讓社會力量和市場主體有更多機(jī)會參與提供公共服務(wù)。

　　黨的十八屆五中全會提出堅(jiān)持共享發(fā)展理念，聚焦全面建成小康社會中的一些短板，就加強(qiáng)對特定人群特殊困難的幫扶、努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋、保障基本民生等目標(biāo)提出了具體要求，回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切。民政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神，深刻把握發(fā)展新特征和實(shí)踐新要求，做好新常態(tài)下基本民生保障工作，發(fā)揮好民政在保障困難群眾基本生活中的兜底作用。

　　一、把握基本民生保障新趨向

　　新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增速換擋會給公共服務(wù)供給帶來一定壓力，但堅(jiān)持改革開放會不斷釋放新的發(fā)展活力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式會形成新的增長點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)必須保持也能夠保持中高速增長，基本民生保障仍有較強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和一定的發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)長期保持中高速增長，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，一些地方可能會增加一些社會救助對象，但救助投入會迅速轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，同時(shí)也有利于養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“雙中高”，必須從要素投入為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，對基本民生保障政策創(chuàng)制、公共服務(wù)提供方式改革、社會救助管理創(chuàng)新提出了更高要求，同時(shí)也提供了新機(jī)遇。新常態(tài)下的基本民生保障工作，既具有有利條件又面臨艱巨任務(wù)，要適應(yīng)新形勢、把握新趨向，既要堅(jiān)定信心、敢于擔(dān)當(dāng)，又要實(shí)事求是、留有余地，既不脫離實(shí)際提過高的目標(biāo)和要求，也不因面臨一些困難和問題而無所作為或畏縮不前。

　　正確把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定民生保障水平，適當(dāng)?shù)拿裆Ｕ贤度牒拖M(fèi)也會在一定程度上拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是提高全體人民生活水平，民生保障水平也要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。目前，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，良好發(fā)展態(tài)勢可以保持，支撐民生保障的物質(zhì)基礎(chǔ)仍在增強(qiáng)。但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、民生保障相對滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入差距拉大趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)、消除貧困任務(wù)依然艱巨等問題依然存在。因此，量力而行、盡力而為，讓困難群眾享有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本生活保障，是新常態(tài)下基本民生保障工作的基調(diào)。既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯、政策更可持續(xù)的舉措，讓困難群眾在共享改革發(fā)展成果中有更多獲得感，也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，及時(shí)適當(dāng)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍，精準(zhǔn)透明地引導(dǎo)基本民生保障預(yù)期；既要切實(shí)消除困難群眾的焦慮感，又要防止其產(chǎn)生不切實(shí)際的過高期望。

　　正確把握財(cái)政收支和加強(qiáng)幫扶關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增速回落會影響財(cái)政收入，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證和加強(qiáng)對特定人群特殊困難的幫扶。受災(zāi)人員、低保人口、孤老孤兒、生活無著流浪乞討人員和困難優(yōu)撫對象、殘疾人是最需要幫扶的特定人群，是政府保障基本民生的主要對象。保障好特定人群的基本生活，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，各級政府安排財(cái)政支出，要優(yōu)先安排自然災(zāi)害生活救助、最低生活保障、醫(yī)療救助、特困人員供養(yǎng)等補(bǔ)助資金，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、居民生活必需費(fèi)用和物價(jià)變動等情況，適時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，并動員社會力量參與幫扶，使特定人群保障水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　正確把握增加供給和精確實(shí)施關(guān)系。新常態(tài)下，基本民生保障資源增速放緩、愈顯寶貴，既要適當(dāng)增加供給，更要精確實(shí)施，做到公平公正、保障有效供給。一方面，要按照堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路，繼續(xù)增加面向困難群眾的公共服務(wù)和產(chǎn)品供給，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、孤兒養(yǎng)育、殘疾人康復(fù)、流浪救助保護(hù)、殯葬服務(wù)等設(shè)施建設(shè)；另一方面，要在多年推進(jìn)規(guī)范管理、嚴(yán)格操作、公開辦事的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督管理，進(jìn)一步運(yùn)用科技創(chuàng)新成果，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高基本民生保障的精確實(shí)施水平，著力解決社會救助存在的“人情�！�、“錯�！薄ⅰ奥┍！钡葐栴}，著力解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)分布不均衡等問題，著力解決困境兒童的分類保障問題。

　　二、做好困難群眾基本生活保障工作

　　黨的十八屆五中全會提出加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力、社會救助體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、扶殘助殘服務(wù)體系和農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系等建設(shè)，明確了增加公共服務(wù)供給、確保困難群眾基本生活等要求。民政部門要著力做好這些方面的政策制定和落實(shí)、項(xiàng)目安排和落地、責(zé)任牽頭和配合等工作，提高質(zhì)量和效率，讓發(fā)展成果更多、更公平、更有效惠及困難群眾。

　　切實(shí)提高保障效率。要在充分發(fā)揮各類專項(xiàng)救助特定作用的同時(shí)，加大部門協(xié)調(diào)聯(lián)動力度，加強(qiáng)社會救助政策之間銜接、社會救助政策與其他社會保障政策和扶貧政策之間銜接，增強(qiáng)具體政策制定的協(xié)調(diào)性，提高政策實(shí)施的效能。在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，形成暢通無阻的救助申請和受理渠道、規(guī)范有序的事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦和承接流程，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。結(jié)合國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃的實(shí)施，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用，推動民生數(shù)據(jù)資源開放共享，拓展網(wǎng)絡(luò)實(shí)施公共服務(wù)的空間。加強(qiáng)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)，精準(zhǔn)掌握動態(tài)信息、精確識別受助對象、精細(xì)確定救助標(biāo)準(zhǔn)，把保障資源配置到真正需要幫扶的對象身上，努力實(shí)現(xiàn)基本民生保障政策實(shí)施效率、操作水平、社會效益的最大化。

　　全面落實(shí)保障政策。隨著基本民生保障政策的不斷出臺，抓落實(shí)的任務(wù)越來越重，必須把抓落實(shí)放在更加突出位置，做到善始善終、善作善成。對國家出臺的每一項(xiàng)政策，各地民政部門都要一環(huán)緊扣一環(huán)干、一步緊跟一步辦，及時(shí)貫徹落實(shí)到位。需要在規(guī)定時(shí)間統(tǒng)一實(shí)施的，要早做準(zhǔn)備，迅速到位。例如，將在2016年1月1日實(shí)施的困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策，就應(yīng)當(dāng)盡早統(tǒng)計(jì)人數(shù)，制定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在中央財(cái)政給予一般轉(zhuǎn)移支付支持的條件下做好資金安排，按時(shí)實(shí)施這一惠民政策。需要先行先試的，要認(rèn)真開展試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面積極推進(jìn)。例如，開展“救急難”綜合試點(diǎn)工作，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促試點(diǎn)單位積極探索“救急難”的機(jī)制、路徑和方法，及時(shí)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。需要貫穿中長期的，要統(tǒng)籌謀劃，做好總體設(shè)計(jì)和專門安排。例如，抓住國家和地方編制“十三五”規(guī)劃的時(shí)機(jī)，要爭取將綜合防災(zāi)減災(zāi)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)等納入總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之中。在推進(jìn)落實(shí)中，既要統(tǒng)一要求，又要分類指導(dǎo)；既要強(qiáng)化督查督辦，又要善于運(yùn)用評估方式；既看基本要求落實(shí)情況，又看創(chuàng)新發(fā)展情況，確保政策落實(shí)、開花結(jié)果。

　　穩(wěn)妥出臺新的政策。民生保障政策增進(jìn)人民福祉，標(biāo)志共享水平，體現(xiàn)社會公平。要針對社會關(guān)注的焦點(diǎn)、特定人群生活的難點(diǎn)和共享發(fā)展的增長點(diǎn)，提出政策課題，加強(qiáng)政策創(chuàng)制工作。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，在充分調(diào)研和協(xié)商、論證基礎(chǔ)上，要爭取適時(shí)出臺農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、特困人員供養(yǎng)、困境兒童分類保障、精神衛(wèi)生社區(qū)康復(fù)和促進(jìn)康復(fù)輔具業(yè)發(fā)展等政策。對于全國范圍尚不具備統(tǒng)一條件的政策課題，鼓勵有條件的地方先行先試，摸索出路子，奠定好實(shí)踐基礎(chǔ)；對于經(jīng)過長期發(fā)展可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，要積極做好不斷創(chuàng)造條件的工作；對于不切實(shí)際的、過高的要求，要科學(xué)分析、妥善應(yīng)對，做好解釋工作。

　　三、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式

　　黨的十八屆五中全會提出了提高公共服務(wù)共建能力和共享水平、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式的明確要求。民政部門承擔(dān)社會組織登記管理、社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)、慈善事業(yè)促進(jìn)等重要職責(zé)，在共建共享、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式方面，要發(fā)揮好提高社會動員能力、增進(jìn)市場活力的作用，讓社會力量和市場主體有更多機(jī)會參與提供公共服務(wù)。

　　發(fā)揮好社會組織作用。要積極推動公共服務(wù)提供方式創(chuàng)新，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。即使是基本公共服務(wù)，也要逐步加大政府向社會組織購買服務(wù)力度。民政部門要鼓勵社會組織通過捐贈、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、承接購買服務(wù)事項(xiàng)、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會救助，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)社會工作服務(wù)。通過完善政策、搭建平臺、購買服務(wù)、適當(dāng)補(bǔ)助消耗、強(qiáng)化信息導(dǎo)向等舉措，支持和引導(dǎo)社會組織參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。采取完善投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持等優(yōu)惠政策，支持社會組織舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，還要引導(dǎo)和鼓勵社會組織加入農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

　　發(fā)揮好社區(qū)服務(wù)平臺作用。要推進(jìn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、群眾自治有效銜接與良性互動，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)和居民互助服務(wù)的有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展，協(xié)調(diào)、配合做好基本民生保障工作。立足社區(qū)，建立特殊困難居民發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，依托社區(qū)工作人員、黨員、公職人員、志愿者和社區(qū)社會組織，及時(shí)發(fā)現(xiàn)遭遇臨時(shí)性、突發(fā)性、緊迫性困難和出現(xiàn)異常情況的居民，及時(shí)上報(bào)基層政府和民政部門，及時(shí)采取救助措施和進(jìn)行心理撫慰工作，避免發(fā)生個(gè)別極端事件。對分散供養(yǎng)的孤兒和城鄉(xiāng)特困老年人，以及其他有需要的老年人、殘疾人，要做好日間照料工作或提供社區(qū)關(guān)愛服務(wù)。創(chuàng)造條件，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋所有常住人口，讓2億多以農(nóng)民工為主體的外來常住人口享受到基本公共服務(wù)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　發(fā)揮好慈善幫扶作用。要通過加快慈善立法，結(jié)合建立和實(shí)施國家勛章和國家榮譽(yù)稱號制度，采取政府表彰獎勵方式，激勵和引導(dǎo)慈善力量廣泛開展對特定人群特殊困難的幫扶，助力基本民生保障。鼓勵慈善力量開展扶貧濟(jì)困、扶老助殘、賑災(zāi)救孤等幫扶行動，通過捐款捐物、志愿服務(wù)、義演義賣等多種方式為特定人群奉獻(xiàn)愛心。會同有關(guān)部門制定關(guān)于捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、股權(quán)、有價(jià)證券、固定資產(chǎn)等新型捐贈方式的激勵政策，鼓勵設(shè)立慈善信托并在有條件的地方先行先試，拓寬慈善幫扶渠道。全面實(shí)施公民志愿服務(wù)記錄制度，建立健全志愿者嘉許和回饋制度，鼓勵更多的人參加以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的志愿服務(wù)行動。（作者：民政部部長）