黨的十八屆五中全會提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想、主要目標、基本理念和具體舉措，強調(diào)要堅持依法治國的原則。省委十三屆十二次全會審議通過的《中共江西省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“必須建設(shè)法治江西”“推進依法治省，促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化”�！笆濉睍r期，我們要始終按照黨的十八屆五中全會精神和省委十三屆十二次全會精神，立足省情，明確重點，突破難點，不斷深化改革，全面加強法治江西建設(shè)，進一步營造良好的法治環(huán)境。具體來說，應在以下幾個方面著力。

　　打造法治化營商環(huán)境，為經(jīng)濟保持中高速增長提供法治保障。江西要實現(xiàn)綠色崛起，必須營造一個法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。一是規(guī)范政府權(quán)力，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。要進一步依法劃定政府與市場的邊界，完善市場機制、規(guī)范行政行為、防止權(quán)力濫用、激發(fā)市場活力。二是以法治打造公平、有序的市場競爭環(huán)境。從科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法等入手，在市場準入、產(chǎn)權(quán)保護、政策支持和民商事糾紛解決等方面，為市場主體提供法治保障，確保市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，穩(wěn)定市場主體預期，有效保護知識產(chǎn)權(quán)，營造鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。三是推進法治政府建設(shè)，推動政府職能從管理型向服務型轉(zhuǎn)變。要以主動公開政府信息為先導，推行政府權(quán)力清單、責任清單和負面清單管理，確保各行政機關(guān)權(quán)責明確；加強人大、社會等對行政權(quán)運行的監(jiān)督，堅決消除和防范權(quán)力設(shè)租尋租空間；同時，進一步推進征信體系建設(shè)，逐步建立全省性的政府大數(shù)據(jù)平臺，規(guī)范涉企收費管理、涉企中介服務等，全方位優(yōu)化營商環(huán)境。

　　推進民生領(lǐng)域的法治建設(shè)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。注重機會公平，保障基本民生，實施脫貧攻堅工程，是《建議》提出的重要內(nèi)容。江西是經(jīng)濟欠發(fā)達省份，脫貧攻堅任務艱巨，這就要求我們深入推進民生領(lǐng)域的法治建設(shè)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要借助國家支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的重大機遇，結(jié)合民生狀況與鄉(xiāng)村治理的實際，將我省扶貧開發(fā)工作切實納入法治的軌道，公平合理地配置民生資源。發(fā)展“三農(nóng)”和推進城鎮(zhèn)化，是民生建設(shè)的重要內(nèi)容，涉及戶籍、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、社會保障等一系列問題，需要相關(guān)法律制度予以配合，通過地方立法的形式加以嚴格規(guī)范，保障利益分配的公平公正。此外，政府在為民眾提供公共服務的過程中，涉及效率、質(zhì)量和廉潔等一系列問題，同樣需要用法治手段來提升公共服務水平、保障民生資源的合理有效配置。

　　深化生態(tài)領(lǐng)域的法治建設(shè)，打造生態(tài)文明建設(shè)的江西樣板。一要抓住建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的有利契機，完善生態(tài)保護的地方性立法和相關(guān)專項法規(guī)。二要提升處理和協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)各方利益的法治化水平，建立健全有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)确矫娴捏w制機制，化解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾、環(huán)境資源分配涉及的利益沖突。三是完善環(huán)境保護執(zhí)法體制和監(jiān)督機制，保障環(huán)境行政執(zhí)法的獨立性，為環(huán)保部門嚴格執(zhí)法提供堅實的制度保障。四是暢通解決環(huán)境糾紛的法治渠道，擴大和保障環(huán)境損害受害人的救濟權(quán)、賠償權(quán)，暢通環(huán)境訴訟的立案渠道。

　　加強文化領(lǐng)域的法治建設(shè)，實現(xiàn)江西建設(shè)文化強省的戰(zhàn)略目標�！督ㄗh》提出，要基本建成文化強省。實現(xiàn)這一目標，離不開法治的保駕護航。一是創(chuàng)新文化市場的管理體制，確立文化市場稽查權(quán)的獨立執(zhí)法地位，建立健全文化市場稽查隊伍，規(guī)范文化市場的執(zhí)法文書，嚴格按照文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法，探索新的監(jiān)管方式。二是加強對文化資源的保護，健全公共文化服務體系。當前，我省的文化資源保護水平較低，文化資源利用不足，必須通過制度化和法治化的手段加強文化保護、落實文化保護的責任主體、健全文化公共服務體系。三是以法治化推進誠信文化建設(shè)，要依法建立國家機關(guān)、行業(yè)組織、市場主體、社會各界和公民個人共同參與的統(tǒng)一信用體系，完善信譽評價、合同履約、不良行為等信用記錄，實現(xiàn)信用信息資源共享，建立和完善失信被執(zhí)行人名單信息共享及信用懲戒機制，在全社會形成遵紀守法、誠實守信的良好氛圍。

　　建設(shè)廉潔政治，營造風清氣正的政治生態(tài)。建設(shè)風清氣正的政治生態(tài)，著力推進作風建設(shè)，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是《建議》提出的重要內(nèi)容。貫徹落實這一要求，一要強化法治建設(shè)，轉(zhuǎn)變反腐方式，實現(xiàn)權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)反腐敗的法治化、制度化、常態(tài)化和長效化。二是加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，通過嚴格的制度設(shè)計，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項、任職回避等方面的法律法規(guī)，從源頭上預防和懲治腐敗，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。

　　全面推進社會治理法治化與司法體制改革，助力法治江西建設(shè)。法治江西建設(shè)，需要進一步提升社會治理的法治化水平，不斷深化司法體制改革。一要大力構(gòu)建法治化的社會治理機制，建立依法維穩(wěn)的體制機制。要建立健全各群體的訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制，暢通行政復議、行政訴訟和民事訴訟等法律救濟渠道，最大限度地減少群體性事件的發(fā)生；依法培育、規(guī)范各類社會組織，依靠多種主體共同參與社會治理；建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制；加強網(wǎng)絡法制建設(shè)，做好對虛擬社會管理的立法工作，完善互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)體系，依法打擊網(wǎng)絡違法行為，建立網(wǎng)絡公共事件應急機制。二要大力推行司法體制改革，促進司法公正。以司法機關(guān)內(nèi)部去行政化為目標，落實司法機關(guān)辦案人員的獨立權(quán)責體制；探索建立省內(nèi)跨區(qū)域的專門法院來處理具有重大影響力的民商事案件和行政案件；以司法公開和加強地方人大對司法機關(guān)的監(jiān)督為主軸，減少可能出現(xiàn)的司法權(quán)垂直行政化的現(xiàn)象；嚴格落實司法責任制，實施辦案責任終身制，防范司法濫權(quán)行為。三要創(chuàng)新形式，強化法治意識。創(chuàng)新普法教育和法治宣傳形式，培育全民守法意識，以制度化和規(guī)范化為抓手，進一步強化領(lǐng)導干部、其他公職人員的法治思維和法治理念，在全社會形成尚德守法的價值取向，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行為。（作者系省社科院法學研究所研究員）