黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出加大環(huán)境治理力度的要求，把改善生態(tài)環(huán)境作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的重點(diǎn)任務(wù)。這是黨中央堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，準(zhǔn)確研判環(huán)境形勢、順應(yīng)人民群眾期盼，作出的重大決策部署，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加大環(huán)境治理力度的重大意義

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視環(huán)境保護(hù)。黨的十八大以來，黨中央把環(huán)境保護(hù)擺到更加重要的位置，治理進(jìn)程明顯加快，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。由于歷史積累的環(huán)境問題較多，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。“十三五”時(shí)期，必須繼續(xù)加大環(huán)境治理力度，著力改善環(huán)境質(zhì)量。

　　（一）加大環(huán)境治理力度是補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的必然選擇

　　小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是重要方面。我國環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)隱患高，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。生態(tài)環(huán)境已成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的短板和瓶頸制約。2014年，74個(gè)重點(diǎn)城市中僅有8個(gè)城市空氣質(zhì)量年均值達(dá)標(biāo)；全國地表水近10%為劣Ⅴ類，I—II類水質(zhì)比例較上年下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。《建議》明確提出，要在補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。這就要求以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，用硬措施完成硬任務(wù)，實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

　　（二）加大環(huán)境治理力度是為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)在要求

　　《建議》提出，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，希望能夠藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在。當(dāng)前，霧霾天氣、城市黑臭水體、飲用水源不安全等環(huán)境問題凸顯。必須加快解決突出環(huán)境問題，讓人民群眾切身感受到污染可以治理、環(huán)境能夠改善、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品能夠增加。

　�。ㄈ┘哟蟓h(huán)境治理力度是推動(dòng)綠色發(fā)展的重大任務(wù)

　　《建議》提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大形勢下，必須注重平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，著力推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化。以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展方式、拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)持區(qū)域上守住生態(tài)紅線、行業(yè)上守住排污總量、準(zhǔn)入上守住環(huán)境門檻，既推動(dòng)污染物排放降下來、環(huán)境質(zhì)量好起來，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、量增質(zhì)更優(yōu)。

　　二、“十三五”時(shí)期加大環(huán)境治理力度的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

　　《建議》提出“十三五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，主要包括：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升；能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少；主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，抓住重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)實(shí)施重大環(huán)保行動(dòng)和工程。

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心

　　“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境質(zhì)量是根本目標(biāo)，污染減排是重要手段。我國一些主要污染物排放量仍高達(dá)2000萬噸左右，只有再減少30%—50%，環(huán)境質(zhì)量才會(huì)明顯改善。

　　《建議》提出，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。這是對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的硬要求。要在繼續(xù)實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎(chǔ)上，增加重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量等作為約束性指標(biāo)，實(shí)施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標(biāo)。推進(jìn)實(shí)施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理等一批環(huán)境治理重點(diǎn)工程，通過大工程帶動(dòng)大治理。同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)約束力。

　�。ǘ┥钊雽�(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃

　　大氣、水、土壤，既是提供生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境要素，又是容納污染物的環(huán)境介質(zhì)�！督ㄗh》提出，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。環(huán)境治理的重點(diǎn)就是堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，將三大行動(dòng)計(jì)劃的路線圖落實(shí)為各地的施工圖，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。計(jì)劃提出十條35項(xiàng)具體措施，主要包括：強(qiáng)化污染綜合治理、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、嚴(yán)格依法監(jiān)督管理、加強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作、妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣、落實(shí)地方政府企業(yè)和社會(huì)責(zé)任，經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

　　深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。計(jì)劃提出十條238項(xiàng)具體治理措施，主要包括：全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。

　　編制實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。協(xié)同推進(jìn)污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)三大舉措，著力解決土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

　�。ㄈ┩七M(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理

　　我國區(qū)域性、復(fù)合型大氣污染和流域性水污染問題日益凸顯，需要積極探尋系統(tǒng)科學(xué)的治理思路和技術(shù)路線。

　　《建議》明確要求推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。環(huán)境治理不能搞單打一，需要堅(jiān)持多污染物綜合防治和區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，充分發(fā)揮多污染物綜合治理的協(xié)同效應(yīng)和區(qū)域流域的共治效應(yīng)，推動(dòng)形成改善環(huán)境質(zhì)量的整體效果。強(qiáng)化污染防治和生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理。要推動(dòng)多污染物協(xié)同控制，多污染源綜合防控，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，建立統(tǒng)一的決策協(xié)商、信息通報(bào)、環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。