建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大以來，習近平總書記對生態(tài)文明建設提出了一系列新思想、新論斷、新要求，為我們國家走向社會主義生態(tài)文明新時代指明了前進方向和實現(xiàn)路徑，也為廣西正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系提供了重要遵循。廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，要深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，進一步樹立和強化生態(tài)立區(qū)理念，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為抓手構建生態(tài)文明，努力走出一條生態(tài)引領、綠色富民的新路。

　　一、以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為抓手大力推進生態(tài)文明建設

　　黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，要堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線。從廣西實際來看，發(fā)展與生態(tài)也是擺在我們面前的兩大問題。廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價換取短期的經(jīng)濟發(fā)展，必須將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾致富與生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強、百姓富、生態(tài)美。

　　發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是保持和提升廣西生態(tài)優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的自然基礎和重要支撐。當前區(qū)域競爭的一個顯著趨勢，就是生態(tài)環(huán)境的競爭，哪個地方生態(tài)環(huán)境好，就能更好地吸引項目、資金、人才、技術等要素，就能占據(jù)競爭的有利地位。廣西的生態(tài)優(yōu)勢得天獨厚，山水林田湖還有一片海，地形地貌和生物物種多姿多樣，常年海碧天藍、空氣清新，擁有77個自然保護區(qū)和19個長壽之鄉(xiāng)。2014年，廣西森林覆蓋率達62%；環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為95.6%，城市空氣質量優(yōu)良率達99%；39條主要河流72個斷面水質達標率為93.1%，重點流域水質達標率為100%，是祖國南疆和珠江上游的重要生態(tài)屏障。我們必須以對人民群眾和子孫后代高度負責的態(tài)度，在科學保護的前提下，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載力，通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一。

　　發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉型升級的動力之源。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐漸下降，節(jié)能、循環(huán)、低碳的發(fā)展方式漸成主流。在這樣的大背景下，廣西的制糖、有色金屬、水泥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨轉型升級的巨大壓力，要實現(xiàn)換擋不改勢，必須從生態(tài)中挖掘新的增長點，圍繞生態(tài)環(huán)境保護培育新的產(chǎn)業(yè)鏈。推進新型工業(yè)化要求實現(xiàn)減量、節(jié)能、控污、廢棄物再利用，這需要大量的投入，也就自然形成了新的經(jīng)濟增長點。廣西目前全區(qū)90%以上新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)已實現(xiàn)余熱發(fā)電，制糖企業(yè)綜合循環(huán)利用效益顯著，核電、風電等新能源產(chǎn)業(yè)取得突破性進展，生物工程及制藥培育壯大，現(xiàn)代物流業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)集聚效應正逐漸顯現(xiàn)，為廣西發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟積蓄了動能。

　　發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是從居山守貧走向生態(tài)富民的光明之路。廣西有538萬貧困人口，大多分布在主體功能區(qū)規(guī)劃中限制開發(fā)的地區(qū)和石漠化問題突出的大石山區(qū)，這里的各族群眾大多面臨著居山守貧的困境。廣西多年來在治理石漠化的過程中，逐步發(fā)展起了“山頂林、山腰竹、山腳藥、平地糧、低洼�！钡牧Ⅲw生態(tài)農(nóng)業(yè)，同步發(fā)展旅游業(yè)，既提高了植被覆蓋率，使石漠化得到有效治理，而且還讓當?shù)厝罕姽牧隋X袋子。大石山區(qū)各族群眾能夠脫貧致富，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟功不可沒。這些成功經(jīng)驗啟示我們，落后地區(qū)要徹底擺脫貧困，既不能走“先污染后治理”的老路，也不能走“守著青山綠水餓肚子”的窮路，而是要把保護和發(fā)展生態(tài)與扶貧開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)等統(tǒng)籌結合起來，實現(xiàn)生態(tài)保護與生態(tài)富民的良性互動。

　　二、以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化”為主線推動綠色崛起

　　習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。廣西發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟就是要按照建設生態(tài)文明的要求，把經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設有機統(tǒng)籌起來，走“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化”的綠色發(fā)展之路。

　　堅持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化”同步推進。“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，就是利用生態(tài)理念和生態(tài)技術，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色制造，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓經(jīng)濟發(fā)展過程綠色化、生態(tài)化。近年來，廣西老工業(yè)城市柳州對一批排硫大戶實行治、關、停、遷，引導企業(yè)向園區(qū)集中，對企業(yè)進行技改和轉型升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走的就是這條路子�！吧鷳B(tài)建設產(chǎn)業(yè)化”，就是用市場的辦法、產(chǎn)業(yè)化方式處理生態(tài)問題，開發(fā)運用先進生態(tài)技術，謀劃發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、廢棄物處理和綜合利用、清潔能源、清潔交通、綠色建筑等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　樹立打造生態(tài)經(jīng)濟強區(qū)的奮斗目標。廣西要進一步把生態(tài)經(jīng)濟作為發(fā)展戰(zhàn)略的重點選項，突出抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)基礎設施、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)城鄉(xiāng)建設四大任務，爭取到2020年實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展壯大、資源環(huán)境約束性目標任務全面完成、生態(tài)環(huán)境質量位居全國前列三大目標，使廣西生態(tài)環(huán)境質量位居全國前列，主體功能區(qū)布局基本形成，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建立，生態(tài)經(jīng)濟成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。

　　實施生態(tài)經(jīng)濟十大工程。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟關鍵要落實在工程和項目上，廣西將以十大工程為著力點，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟落到實處。一是新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，重點推進節(jié)能環(huán)保裝備制造、新能源和清潔能源汽車、新能源和可再生能源開發(fā)、生物醫(yī)藥、機器人產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備及高技術船舶等新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是資源型產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造工程，重點對有色金屬、制糖、石油石化、冶金、建材等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造提升，推廣循環(huán)經(jīng)濟模式，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能裝備及多種先進適用工藝技術，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工。三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設工程，按照“布局優(yōu)化、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質循環(huán)、集約發(fā)展”要求，建設一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行生態(tài)化改造。四是生態(tài)種養(yǎng)發(fā)展工程，結合扶貧攻堅、石漠化治理，實施新一輪退耕還林、珠江防護林、沿海防護林等林業(yè)生態(tài)工程。發(fā)展綠色有機健康農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色鮮明、經(jīng)濟效益好的林業(yè)和林下經(jīng)濟，推廣使用生態(tài)養(yǎng)殖技術，改造提升傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，推廣高架網(wǎng)床養(yǎng)殖以及淺海立體生態(tài)化養(yǎng)殖。五是生態(tài)旅游發(fā)展工程，建設改造一批國家濕地公園，建設提升一批森林公園，打造好一批地質公園。抓好桂林、巴馬等一批休閑養(yǎng)老健康養(yǎng)生地產(chǎn)發(fā)展，打造國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地和國際休閑養(yǎng)老健康養(yǎng)生基地。六是水環(huán)境改善建設工程，深入貫徹實施新環(huán)保法，系統(tǒng)推進水污染防治，加強水生態(tài)保護和水資源管理，做大做強水產(chǎn)業(yè)。七是大氣環(huán)境治理建設工程，貫徹落實國家大氣污染防治行動計劃，抓住產(chǎn)業(yè)結構和布局、清潔能源使用、機動車尾氣和城市道路及建筑工地揚塵等關鍵環(huán)節(jié)，綜合防控大氣問題。八是土壤修復與改善建設工程，加強土壤污染防治，重點開展土壤重金屬污染和有機污染防治，推進污染土壤安全利用和治理修復，加強尾礦庫治理。九是固體廢棄物處置工程，推行垃圾分類收集，建立市縣生活垃圾收集分揀轉運體系，有效開展垃圾存量治理。十是生態(tài)城鎮(zhèn)建設工程，建設集約、低碳、綠色的新型城鎮(zhèn)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，實施大縣城戰(zhàn)略，加快發(fā)展中小城市，因地制宜發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟，加強鄉(xiāng)村基礎設施配套，建設生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村。

　　三、以五個創(chuàng)新保障廣西生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展

　　發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設的新模式，離不開體制機制的改革創(chuàng)新。廣西生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展要取得良好的效果，必須加快建立健全政策體系，加大相關綜合配套改革創(chuàng)新的力度。

　　創(chuàng)新完善發(fā)展規(guī)劃。制定實施《廣西生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，根據(jù)區(qū)域、城鄉(xiāng)、生態(tài)園區(qū)的發(fā)展實際，把全區(qū)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，進行統(tǒng)籌考慮，協(xié)調推進。加緊實施和完善《廣西主體功能區(qū)規(guī)劃》，推進“多規(guī)合一”，科學劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，引導各市縣區(qū)嚴格按照主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)定位推進經(jīng)濟發(fā)展。做好“十三五”相關規(guī)劃與以上兩個規(guī)劃的溝通銜接。

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持政策。在國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄等基礎上，結合廣西發(fā)展實際，制定發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟鼓勵類指導目錄》（以下簡稱《目錄》），實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，加大對生態(tài)相關的新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施、污染治理、人才和研發(fā)的扶持力度，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引社會投資。在《目錄》實施過程中，密切跟蹤實施情況，及時修訂和完善《目錄》內(nèi)容。積極完善配套政策措施，在財政、稅收、融資等方面給予生態(tài)企業(yè)更多更實的扶持。重點實施一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，扶持一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，加快形成一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。

　　創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式。大力實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，在確保生態(tài)優(yōu)先的基礎上，因地制宜發(fā)展兼具經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展資源環(huán)境可承載的種養(yǎng)、加工、商貿(mào)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)。深入推進扶貧生態(tài)移民工程，在充分尊重群眾意愿的基礎上，科學分析、量體規(guī)劃，把易地搬遷和生態(tài)恢復、新區(qū)新村建設、產(chǎn)業(yè)布局結合起來，統(tǒng)籌解決好環(huán)境治理和搬遷群眾長遠發(fā)展問題。

　　創(chuàng)新治理保護機制。建立自治區(qū)內(nèi)生態(tài)補償制度。加強與周邊省流域共治、生態(tài)共建，探索建立區(qū)域間橫向生態(tài)補償機制。充分利用泛珠合作平臺，積極推廣與廣東聯(lián)合治理九洲江的成功經(jīng)驗，繼續(xù)深化與廣東、云南、四川、貴州、湖南和香港、澳門的合作，加強跨省區(qū)流域水環(huán)境保護，強化環(huán)境綜合治理，建立區(qū)域間大氣污染聯(lián)防工作機制和環(huán)境質量預報預警合作機制，推動環(huán)境執(zhí)法協(xié)作、資源共享與應急聯(lián)動。

　　創(chuàng)新績效考核辦法。綜合考慮資源稟賦、區(qū)域特色、功能定位、環(huán)境承載力、經(jīng)濟發(fā)展程度等因素，把不同區(qū)域劃分為城市核心區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)保護區(qū)三類，設置不同指標及權重分值，實行差異化分類考核，讓“綠色指揮棒”更具針對性、合理性和科學性。建立領導干部任期綠色發(fā)展、生態(tài)保護責任制，完善問責機制。對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，探索建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。（作者：廣西壯族自治區(qū)人民政府主席）