環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧近日在國合會2015年年會發(fā)表特別演講，對當(dāng)前及今后一段時(shí)期全國環(huán)保系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)十八屆五中全會精神以及下一步具體工作的開展提出了要求。本報(bào)今日起將連續(xù)刊發(fā)系列評論員文章，進(jìn)一步宣傳貫徹五中全會精神，準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)，助推“十三五”期間環(huán)境保護(hù)工作取得實(shí)效。

　　環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在國合會2015年年會上發(fā)表特別演講時(shí)指出，“十三五”規(guī)劃《建議》提出了許多新思想新措施，從環(huán)境與發(fā)展的視角看，比較突出的有3個(gè)方面：一是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念，二是提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要總體改善的奮斗目標(biāo)，三是提出了促進(jìn)綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的六大措施。這為全國環(huán)保系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)十八屆五中全會精神指明了方向，我們要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來。

　　全會從戰(zhàn)略和全局高度，明確了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本理念和重大舉措，描繪了未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵深刻，內(nèi)容豐富。全會首次提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，將綠色發(fā)展獨(dú)立成章，體現(xiàn)了黨對所肩負(fù)歷史使命的深刻把握，體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的準(zhǔn)確把握，對于補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、全面建成小康社會意義重大。

　　綠色發(fā)展理念，契合了綠水青山就是金山銀山的戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。這些重要論述，打破了簡單把發(fā)展與保護(hù)對立起來的傳統(tǒng)思維束縛，將綠水青山與金山銀山辯證統(tǒng)一起來。十八屆五中全會獨(dú)立成章論述綠色發(fā)展，再一次傳遞出我們黨致力于破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

　　綠色發(fā)展理念，契合了全面建成小康社會的目標(biāo)要求。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵�？梢哉f，沒有生態(tài)環(huán)境的小康，就沒有全面小康。從現(xiàn)實(shí)來看，環(huán)境問題已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面小康的瓶頸。綠色發(fā)展提供了破解這一瓶頸約束的最佳途徑，既能還清歷史視角下的環(huán)境欠賬，也能掃除現(xiàn)實(shí)視角下的轉(zhuǎn)型阻力，更能控制未來視角下的污染增量，確保到2020年實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量。

　　綠色發(fā)展理念，契合了我國發(fā)展的階段性特征。發(fā)展是硬道理，是永恒主題，但不同發(fā)展階段面臨的問題不同。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)太大，資源利用效率不高、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。這是當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，綠色發(fā)展理念的提出正當(dāng)其時(shí)。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展一道，綠色發(fā)展將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主流和方向，成為指導(dǎo)我國“十三五”時(shí)期發(fā)展甚至是更為長遠(yuǎn)發(fā)展的發(fā)展理念和發(fā)展方式，對引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將發(fā)揮重要作用。能否將綠色發(fā)展宏偉藍(lán)圖付諸實(shí)踐，取決于能否建立起好的制度安排和治理體系，能否立足現(xiàn)實(shí)找準(zhǔn)切入點(diǎn)、筑牢支撐點(diǎn)、把握著力點(diǎn)。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展，改革創(chuàng)新是立足點(diǎn)和切入點(diǎn)。全面深化改革，根本在改革，關(guān)鍵在深化，重點(diǎn)在全面。綠色發(fā)展理念實(shí)施的過程，也是深化改革的過程。今年以來，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》先后發(fā)布，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護(hù)督察等6份配套文件同步發(fā)布，正在引領(lǐng)執(zhí)政理念、發(fā)展理念、發(fā)展方式向符合綠色發(fā)展要求的方向轉(zhuǎn)變。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵點(diǎn)和支撐點(diǎn)。與過去注重發(fā)展速度和規(guī)模相比，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展質(zhì)量和效益成為關(guān)注重點(diǎn)。面對下行壓力，一些地方和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力尚顯不足，發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有真正轉(zhuǎn)變到綠色發(fā)展的要求上來，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染負(fù)荷居高不下。在綠色發(fā)展理念下，轉(zhuǎn)型升級成為必選項(xiàng)，在內(nèi)生動力和外在壓力的共同作用下，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐將明顯加快。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展，改善環(huán)境是引領(lǐng)點(diǎn)和著力點(diǎn)。與末端治理相比，綠色發(fā)展將在源頭上減少能源消耗和污染物排放量。衡量綠色發(fā)展推進(jìn)得如何，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看能耗有沒有減少、污染物排放量有沒有降低、生態(tài)環(huán)境有沒有改善。當(dāng)前，我國正在集中精力開展大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，明確了從總體上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的奮斗目標(biāo)，這既有利于正向引領(lǐng)綠色發(fā)展，也有利于反向倒逼綠色發(fā)展。

　　在“十二五”收官、“十三五”啟幕之際，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝期，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)也迎來了取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要窗口機(jī)遇期，環(huán)境保護(hù)既大有作為，又負(fù)重前行。全國環(huán)保系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實(shí)全會精神尤其是綠色發(fā)展理念，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，統(tǒng)一到中央對“十三五”的決策部署上來。

　　把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，就要緊緊把握改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心。改善環(huán)境質(zhì)量既是黨中央、國務(wù)院對環(huán)境保護(hù)提出的明確要求，也是廣大人民群眾的強(qiáng)烈期盼。只有緊緊扭住環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)核心，才能綱舉目張、有的放矢。要以實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為引領(lǐng)，精心設(shè)計(jì)好環(huán)境保護(hù)的路線圖和施工圖，優(yōu)先解決老百姓身邊看得見、摸得著的環(huán)境問題。

　　把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，就要緊緊把握深化制度改革這個(gè)重點(diǎn)。全會提出實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等一系列改革措施，并提出了推進(jìn)綠色發(fā)展的6方面舉措。我們要把學(xué)習(xí)貫徹全會精神作為當(dāng)前第一位的重大政治任務(wù)來抓，把全會精神落實(shí)到制定“十三五”環(huán)保規(guī)劃中去，落實(shí)到加大環(huán)境治理力度中去，落實(shí)到加快生態(tài)環(huán)保體制改革中去，創(chuàng)造條件加快推進(jìn)落實(shí)全會確定的各項(xiàng)改革措施。

　　把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，就要緊緊把握提升治理能力這個(gè)關(guān)鍵。在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，按照系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場化、管理現(xiàn)代化思維做好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體來說，一要加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，堅(jiān)持依法保護(hù)環(huán)境。二要完善環(huán)境預(yù)防體系，推動空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三要改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。四要改革環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力。五要全面推進(jìn)信息公開，倡導(dǎo)全民參與。

　　山高愈前行，夢好起宏圖。十八屆五中全會明確了“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的目標(biāo)要求，全國環(huán)保系統(tǒng)要從戰(zhàn)略和全局視角深刻理解五大發(fā)展理念尤其是綠色發(fā)展理念的重要性，從全面建成小康社會視角深刻認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性，緊緊圍繞提高環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以更加飽滿的精神狀態(tài)和更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，朝著藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在目標(biāo)奮進(jìn)。