民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質量安全是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質量的重要指標。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型時期，抓好農(nóng)產(chǎn)品質量安全是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關鍵環(huán)節(jié)，也是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，事關老百姓“舌尖上的安全”。

　　我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況總體穩(wěn)定向好

　　我國農(nóng)業(yè)部門每年、每季度發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測合格率超過96%.這表明當前我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全、食品安全狀況總體穩(wěn)定向好。衡量農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況，主要看三個方面。

　　一看農(nóng)產(chǎn)品質量安全技術標準是否符合國家標準的規(guī)定。這是最基本、最核心的判斷標準，也是各國通行的做法。目前我國已制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準8000多項，地方標準和技術規(guī)范18000多項，已建立一套與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質量安全技術標準，許多限量標準比發(fā)達國家和國際組織還要嚴格。近3年我國大宗農(nóng)產(chǎn)品總體合格率穩(wěn)定在96%以上，2014年蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品合格率分別為96.3%、99.2%、93.6%，保持平穩(wěn)向好的基本態(tài)勢。

　　二看發(fā)展趨勢是越來越好還是越來越差。我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作進行頂層設計并系統(tǒng)推進始于2001年“無公害食品行動計劃”。十幾年來，我們在農(nóng)產(chǎn)品質量安全法規(guī)、標準、監(jiān)測、監(jiān)管、應急、體系、制度等方面，從無到有、由弱到強，解決問題的成效越來越顯著，質量安全水平有了很大提高。相比2001年因農(nóng)藥、“瘦肉精”造成急性中毒事件611起，2013年此類中毒事件減至十幾起。2001年農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測合格率在60%左右，到2014年上升到96%.食品安全狀況逐年改善，直接反映在人們健康狀況逐年向好、人均壽命明顯延長。1949年我國人均壽命35歲，到1976年達到65歲，到2010年延長到73.5歲，而世界人均壽命為67歲。

　　三看能不能有效解決問題。農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題是世界性難題，發(fā)達國家也存在食品安全事件。2009年以來，針對存在的系統(tǒng)性風險和突出問題，我國各級農(nóng)業(yè)部門集中力量實施專項整治，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全方面出現(xiàn)的違法亂紀問題始終保持高壓嚴打態(tài)勢。6年來，全國共查處各類問題17萬余起，查處案件6.8萬件，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失約43億元。人民群眾關注的很多問題基本得到解決：三聚氰胺連續(xù)5年監(jiān)測全部合格，“瘦肉精”監(jiān)測處于歷史最好水平，基本打掉地下“黑窩點”，高毒農(nóng)藥得到較好控制。今年一季度，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法年活動，啟動七個專項治理行動，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位33.3萬余家，查處問題6400多個，向司法機關移送案件37起。查處假劣農(nóng)資1000多噸，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失3500多萬元，向社會公布13個典型案例。

　　保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的任務十分艱巨

　　在我國這樣一個發(fā)展中的人口大國，用世界9%的耕地、6%的淡水資源養(yǎng)活世界20%的人口，在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給前提下能基本保障質量安全，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況總體穩(wěn)定向好，這是一個了不起的成績。但必須看到，人們對農(nóng)產(chǎn)品質量安全和食品安全依然缺乏足夠信心，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全、食品安全的任務還十分艱巨。

　　過去，為了保吃飯、保供給，不得不過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，付出了很大的資源環(huán)境代價，為農(nóng)產(chǎn)品質量安全埋下不少隱患。近年來，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重。近10年來，我國濕地面積減少了340萬公頃，全國土壤鹽質化面積達到1.8億畝，90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，北方草原平均超載率達36%，每年水土流失損失的耕地在100萬畝左右。目前，我國化肥和農(nóng)藥使用量大大超出國際平均水平，導致土壤殘留物超標。

　　社會上不時曝光的農(nóng)獸藥殘留超標、非法添加有毒有害物質、不法商人制造銷售假劣農(nóng)資等問題，表明我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全形勢依然嚴峻。出現(xiàn)這些問題，從根本上看與我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村所處的發(fā)展階段有關，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式有關。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體小、散、亂，數(shù)量龐大，經(jīng)營方式相對落后。目前全國共有2億多農(nóng)戶，6000多萬生豬養(yǎng)殖戶，標準化程度低。有農(nóng)獸藥生產(chǎn)企業(yè)2400多家，80%以上為小企業(yè)；經(jīng)營單位有60多萬家，絕大多數(shù)為小規(guī)模個體經(jīng)營。很多農(nóng)民缺乏科學種養(yǎng)知識，容易出現(xiàn)投入品濫用、亂用問題。小規(guī)模的分散經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應。不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、經(jīng)營方式落后的狀況，農(nóng)產(chǎn)品質量安全、食品安全就很難得到充分保障。

　　以社會共治全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平

　　農(nóng)產(chǎn)品質量安全和食品安全是關系國計民生的大事，黨中央、國務院歷來高度重視。習近平同志指出：食品安全關系群眾身體健康，關系中華民族未來。要用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。他強調(diào)：能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。

　　農(nóng)產(chǎn)品質量安全和食品安全既是“產(chǎn)出來”的，又是“管出來”的。近年來，農(nóng)業(yè)部堅持把農(nóng)產(chǎn)品質量安全列入全年各項工作的重中之重，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情。2014年專門發(fā)布關于加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管的意見，確定當年為農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管年，確定今年為農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法年。意見提出，加強產(chǎn)地安全管理，嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)行為，推行產(chǎn)地準出和追溯管理，加強農(nóng)產(chǎn)品收貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管，強化專項整治和監(jiān)測評估，著力提升執(zhí)法監(jiān)管能力，滿足人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全新的更高要求。

　　應認識到，單靠政府監(jiān)管難以從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質量安全和食品安全問題。使市場在資源配置中起決定性作用，要求政府告別單向性、強制性、全能性管理，積極推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。抓實抓好農(nóng)產(chǎn)品質量安全和食品安全是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要進行系統(tǒng)治理，由政府引導，依靠社會各種力量齊抓共管，堅持標本兼治，實現(xiàn)社會共治。應加強監(jiān)管執(zhí)法力量和檢測能力建設，維護公平的法治秩序，注重發(fā)揮行業(yè)自律和市場機制作用；加快社會信用體系建設，加大失信成本。加強社會主義核心價值觀培育，增強生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識、誠信意識和自律意識。及時有效處置生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各類安全事件，嚴懲農(nóng)產(chǎn)品質量安全和食品安全領域違法犯罪行為，對食品安全事件實行“零容忍”。提高全民科學文化素質、守法意識和道德水平，杜絕見利忘義、自毀長城的失德行為。（作者單位：農(nóng)業(yè)部）