身份證丟失了，可能會(huì)耽誤使用，還得耽誤時(shí)間去補(bǔ)辦，同時(shí)浪費(fèi)社會(huì)資財(cái)，因此，我們應(yīng)當(dāng)小心攜帶、使用，盡量少丟，最好別丟。這本不是什么大事，可為什么會(huì)不斷成為熱議話(huà)題、引起公眾關(guān)注？根本問(wèn)題就在于，丟失的身份證被他人盜用。

　　身份證丟失后被盜用，給自己帶來(lái)諸多麻煩甚至巨大損失，這事兒擱在誰(shuí)身上都難受，當(dāng)然就希望有人拿出辦法來(lái)解決問(wèn)題。于是，不斷有公眾、記者甚至學(xué)者質(zhì)問(wèn)：身份證為什么不能學(xué)銀行卡及時(shí)掛失？及時(shí)掛失不就能防止損失了嗎？質(zhì)疑、責(zé)難太多，公安部于是宣布“將于年底前建立丟失、被盜居民身份證信息管理系統(tǒng)，最大限度防止丟失、被盜身份證被不法分子冒用”。照這樣說(shuō)，“丟得起身份，丟不起身份證”的事情，明年就不會(huì)有了吧？筆者看未必。因?yàn)閽焓�、注銷(xiāo)等藥方，治不了“身份證被盜用”這毛病。

　　首先，掛失也好、注銷(xiāo)也好，都是失主發(fā)現(xiàn)之后才報(bào)告公安機(jī)關(guān)的，因而總是滯后的。違法犯罪者完全可以“打個(gè)時(shí)間差”，黑你沒(méi)商量。

　　其次，掛失也好、注銷(xiāo)也罷，都需要可能接觸被掛失證件的相關(guān)人員認(rèn)真核對(duì)才行。無(wú)論建設(shè)多龐大、多完善、多靈便的掛失、注銷(xiāo)信息系統(tǒng)，驗(yàn)看證件辦理相關(guān)事務(wù)的人如果不認(rèn)真核對(duì)，就什么作用也起不了；如果相關(guān)人員在辦理業(yè)務(wù)時(shí)都做到了認(rèn)真核對(duì)，就完全沒(méi)必要浪費(fèi)那么多錢(qián)搞這樣的系統(tǒng)。

　　再次，如果主管部門(mén)投入巨資并解決諸多難題而實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)自動(dòng)比對(duì)排除已注銷(xiāo)身份證的話(huà)，問(wèn)題是否就能徹底解決了？筆者認(rèn)為未必。屆時(shí)，相關(guān)辦事人員更依賴(lài)于通過(guò)復(fù)印身份證留存?zhèn)洳�，更不�?huì)進(jìn)行認(rèn)真的身份核實(shí)，而且出了問(wèn)題就更可以理直氣壯地推卸責(zé)任了：“你們系統(tǒng)沒(méi)管住，關(guān)我們什么事？”

　　從技術(shù)上說(shuō)，居民身份證的信息儲(chǔ)存芯片，與手機(jī)卡、銀行卡確實(shí)差不多，應(yīng)該能夠及時(shí)掛失并且有效排除冒用；但是，與手機(jī)、銀行卡等不同的是，居民身份證的信息不是在某一部門(mén)、某一系統(tǒng)獨(dú)立、封閉使用的，而是在所有這些系統(tǒng)上相對(duì)開(kāi)放地普遍使用的，如果學(xué)習(xí)銀行系統(tǒng)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行銀聯(lián)卡的經(jīng)驗(yàn)，那么就勢(shì)必要在可能接觸居民身份證信息的全國(guó)所有信息系統(tǒng)上都加載、運(yùn)行“丟失身份證信息核查、排除系統(tǒng)”。如此這般，這些系統(tǒng)的可靠性、安全性、保密性才更加令人擔(dān)憂(yōu)。

　　實(shí)際上，身份證被盜用，很大部分責(zé)任在于收存身份證件信息而不核實(shí)身份的業(yè)務(wù)人員。憑證辦事的銀行、電信、鐵路、賓館等單位，他們所遵照?qǐng)?zhí)行的任何規(guī)定，都是“憑本人身份證辦理”，這個(gè)規(guī)定賦予了他們驗(yàn)看身份證核實(shí)對(duì)方身份的法律責(zé)任。如果只保存身份證復(fù)印件而不核實(shí)對(duì)方身份，是他們沒(méi)有履行法律責(zé)任，所受損失只能由辦事人員、所在單位自己承擔(dān)，怪不得別人。

　　有人會(huì)說(shuō)，我看了證件但沒(méi)看出不是他本人的。對(duì)相片不太清晰、標(biāo)準(zhǔn)的第一代居民身份證而言，這樣的情形或許存在，但目前的二代身份證不存在這樣的問(wèn)題；也許真有專(zhuān)門(mén)盜用跟自己長(zhǎng)得像的人的身份證，這樣的情況也很簡(jiǎn)單，這些單位、部門(mén)的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)早已計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，可以向所在地級(jí)市居民身份證信息查詢(xún)中心核實(shí)，這一系統(tǒng)從2004年便開(kāi)始對(duì)社會(huì)提供此類(lèi)服務(wù)。

　　因此，筆者認(rèn)為，依法嚴(yán)懲比掛失、注銷(xiāo)更加管用。依法嚴(yán)懲體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)上。首先是嚴(yán)謹(jǐn)立法，在居民身份證法的“使用”“查驗(yàn)”條款外，增設(shè)“核查”一條，賦予憑證辦理相關(guān)事務(wù)的單位和個(gè)人“驗(yàn)看居民身份證，核實(shí)并記載持證人身份”的權(quán)利與責(zé)任，同時(shí)加大抵押、扣留身份證行為的法律責(zé)任，加大盜用居民身份犯罪的懲處力度；其次是嚴(yán)肅執(zhí)法，主管居民身份證的公安機(jī)關(guān)，要全面受理、查處盜用居民身份證的違法犯罪行為，努力保障居民身份證合法擁有人的相關(guān)權(quán)益不受侵害；再次是嚴(yán)明司法，依法明確“只收存證件復(fù)印材料而不核實(shí)持證人身份的，由經(jīng)辦方承擔(dān)損失”，不受理起訴身份證合法持有人的案件，不支持經(jīng)辦方要其他人承擔(dān)責(zé)任的訴訟請(qǐng)求；最后是嚴(yán)格守法，公民要妥善保管、依法使用居民身份證，相關(guān)單位必須依法核查證件、記載持證人的相關(guān)信息。（作者為中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授）