新聞背景

　　據(jù)統(tǒng)計，我國每年發(fā)生交通事故約400萬起，死亡人數(shù)7萬左右，受傷人數(shù)超過30萬，其中不乏因為肇事逃逸、肇事者無力賠償?shù)仍蚨鴮?dǎo)致的致貧、返貧現(xiàn)象。為保障交通事故受害人合法權(quán)益而設(shè)立的道路交通事故社會救助基金卻很少被用到，甚至很少被提及。

　　道路救助基金破解理賠困境

　　發(fā)生交通事故后，肇事者逃逸加上受害人家庭困難，傷者的救命錢從何而來就成為一個尖銳的問題。

　　如果肇事車輛未投保交強險，比如摩托車多呈無照、無證、無保險的三無狀態(tài)，一旦發(fā)生交通事故，因無力賠償而消極理賠或消失行蹤，都會導(dǎo)致受害人索賠無門。2004年，道路交通安全法提出設(shè)立道路交通事故社會救助基金：“國家實行機動車第三者責(zé)任強制保險制度，設(shè)立道路交通事故社會救助基金，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”其中第75條規(guī)定：“搶救費用超過責(zé)任限額的，未參加機動車第三者責(zé)任強制保險或肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用，道路交通事故社會救助基金管理機構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償�！�

　　在國家立法后，國務(wù)院又在2006年頒布《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》，對道路救助基金的使用情形及資金來源作了更為詳細(xì)的劃定。2009年，財政部、保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒布了《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》，就道路救助基金籌集、使用管理作了詳細(xì)系統(tǒng)的規(guī)定。

　　此后，北京、上海、江蘇、福建、陜西、深圳、長沙等省市先后制定了有關(guān)道路救助基金實施細(xì)則、管理辦法或財務(wù)管理及會計核算暫行辦法。

　　交強險為救助基金貢獻巨大

　　道路社會救助資金是從哪里來的呢？《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》第6條明確規(guī)定了道路救助基金的資金來源，主要包括：按照交強險的保險費的一定比例提取的資金；地方政府按照保險公司經(jīng)營交強險繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財政補助；對未按照規(guī)定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款；救助基金孳息；救助基金管理機構(gòu)依法向機動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；社會捐款等。

　　從基金的來源上可以看出，道路交通事故社會救助基金并不是靠單一的撥款。以北京市為例，北京市2013年機動車保有量已突破520萬輛，其中汽車保有量約為500萬輛，機動車交強險投保率達80%以上，而汽車交強險投保率在90%以上。救助基金主要來自于交強險保費的提取，北京市提取比例為1%，僅2013年一年道路救助基金交強險保險金收入繳納額度就達到4000多萬元。

　　救助基金保留法定追償權(quán)

　　交通事故受害人使用道路救助基金時，搶救費用墊付的請求應(yīng)由救治醫(yī)療機構(gòu)行使，或是通過處理交通事故的交通支隊代為行使；申請墊付喪葬費的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和本人身份證明，向救助基金管理機構(gòu)提出書面墊付申請。對符合墊付要求的，救助基金管理機構(gòu)直接將相關(guān)費用劃入醫(yī)療機構(gòu)賬戶或殯葬部門。

　　設(shè)立道路救助基金的出發(fā)點是為交通事故受害方提供資金墊付以解燃眉之急，并不是一種無償給予，其性質(zhì)類似無息貸款。道路救助基金制定了完善的資金追繳制度，對最終的賠償義務(wù)主體保留法定的追償權(quán)。因此，救助基金在審核過程中除了保證及時高效外，更重要的是把握對申請主體條件的審核，好鋼用到刀刃上，避免成為逃避責(zé)任者的擋箭牌。

　　完善追償制是持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵

　　道路救助基金的墊付功能決定了完善的追償功能是該基金能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。只有完善的追償制度，才能保證道路救助基金的良性循環(huán)。

　　道路救助基金的救助主要針對兩種情況，一是無交強險車輛肇事方短時間無賠償能力，二是逃逸車輛肇事者短期內(nèi)無法找到。對于第一種情況的追償，在當(dāng)事人提交申請時，未上交強險一方的賠償義務(wù)主體能否同時提交相應(yīng)擔(dān)保，以實現(xiàn)日后追償權(quán)呢？符合申請條件的交通事故案件中，受害方在事故發(fā)生后已就肇事車輛申請訴前財產(chǎn)保全，法院對車輛進行查封后肇事方又暫時無法提供等額擔(dān)保金將車解封，這時受害人在提交申請時一并提交該財產(chǎn)保證裁定，并同意救助基金管理機構(gòu)對該保全財產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)，這樣既解決了當(dāng)事人急救費短缺的現(xiàn)實難題，爭取了急救時間，也為基金日后追償提供了相應(yīng)保障。

　　追償訴訟主體尚存疑問

　　然而，如果上述兩種情況下啟動訴訟程序?qū)崿F(xiàn)追償權(quán)，訴權(quán)行使的相關(guān)問題就是一個亟待明確的問題。首先是由誰作為訴訟主體參加訴訟？《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》第20條賦予救助基金管理機構(gòu)履行追償墊付款的職責(zé)。這是否當(dāng)然地意味著該管理機構(gòu)具有獨立的民事主體地位，能夠以獨立法人身份通過訴訟的方式進行追償？

　　事實上，法律并未確立救助基金管理機構(gòu)在民事訴訟中的法律主體地位，導(dǎo)致的直接結(jié)果是救助基金有發(fā)放的權(quán)利人，但如若通過訴訟方式卻無人有權(quán)行使追償權(quán)的尷尬困境。因此必須明確救助基金管理機構(gòu)在民訴法中的訴訟主體地位或者授權(quán)其他有訴訟主體資格的專業(yè)部門來行使訴權(quán)，以真正實現(xiàn)有效追償。

　　救助基金墊付行為的性質(zhì)如何界定使其訴訟時效起算方法不確定。在申請人與接受墊付人同一時，該墊付行為實際屬于一種借貸行為，訴訟時效應(yīng)從約定墊付期限屆滿后起算。但更多的墊付情況是二者分離，此時申請人與基金管理機構(gòu)簽訂的墊付協(xié)議并不能約束協(xié)議以外的第三人，該訴訟就應(yīng)當(dāng)適用侵權(quán)的訴訟時效行使代位求償權(quán)。

　　當(dāng)然，訴訟是追償權(quán)實現(xiàn)的終極救濟途徑，在實踐中，通過多部門協(xié)調(diào)，不斷探索新型多樣的追償途徑，才會使救助基金追償效果達到滿意。

　　相關(guān)鏈接

　　哪種情況可以使用道路救助基金

　　道路救助基金能解受害者的燃眉之急，但基金有限，并不能滿足所有受害者的要求，什么樣的申請能受理呢？

　　《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》第12條規(guī)定有下列情形之一時，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用：搶救費用超過交強險責(zé)任限額的；肇事機動車未參加交強險；機動車肇事后逃逸的。

　　需要明確的是，救助基金可以負(fù)擔(dān)搶救費、喪葬費和一次性困難補助三類救助申請，搶救費和一次性困難補助墊付總額最高不得超過交強險賠償限額，喪葬費最高不得超過一萬元；搶救費一般僅包括受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費用，特殊情況下超過72小時的搶救費用由醫(yī)療機構(gòu)書面說明理由；機動車肇事后逃逸需要申請道路救助基金的前提應(yīng)當(dāng)是該逃逸車輛無法確定保險情況。

　　法眼快評

　　讓救助基金

　　走入公眾視野

　　大興區(qū)檢察院 劉慧慧

　　提到“基金”，人們可能更多會把它和股票聯(lián)系在一起，聯(lián)想到它的理財功能。但實際上，“基金”是一種很重要的救濟途徑。遺憾的是，由于宣傳尚不到位，很多基金類型尚未走入公眾視野，道路救助基金就是一例。

　　2004年，道路救助基金第一次在我國法律中被提及，自此交通事故受害者可以在肇事者不能賠償時找到其他的救濟途徑。2009年，深圳通過實施《深圳市道路交通事故社會救助基金暫行辦法》，4年來共為500多位受害人提供了救助，累計支出救助基金約800萬元。隨著機動車數(shù)量攀升，交強險數(shù)額隨之增加，以交強險為主要資金來源的道路救助基金賬戶金額早已超過億元。但對于普通公眾來說，“道路救助基金”還是一個頗為陌生的名詞，交通事故發(fā)生時依然有人因為擔(dān)心救助糾紛而不敢伸手。

　　實際上，宣傳力度不夠不僅存在于道路救助基金，還有很多基金是公眾所不了解的。例如，為幫助獻血者而設(shè)立的“無償獻血救助基金”，為救助因見義勇為而犧牲、致殘陷入困境的“英雄救助基金”，以及為幫助訴訟中困難當(dāng)事人設(shè)立的“特困群體案件執(zhí)行救助基金”等。即便是知名度稍高些的中國紅十字基金、嫣然天使基金等，公眾也不十分了解。否則，就不會出現(xiàn)人們因“郭美美事件”對中國紅十字基金產(chǎn)生的質(zhì)疑。

　　我們欣喜地看到,有些基金已經(jīng)采取了相關(guān)措施將基金的使用情況向公眾公開。例如，中華少年兒童慈善救助基金會就建立了官方網(wǎng)站，將資金的月度支出和物資發(fā)放情況進行公示。但是僅僅通過網(wǎng)絡(luò)途徑宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為有很多需要幫助的弱勢群體是很少接觸網(wǎng)絡(luò)的，應(yīng)該采取多種形式，加大宣傳力度，加快基金信息公開化，讓群眾了解基金的種類和用途，使基金最大化地發(fā)揮作用。

　　一方面應(yīng)該充分利用報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體進行宣傳，讓公眾知曉各類基金的救助對象和具體用途。另一方面，應(yīng)該充分利用新媒體資源，把相關(guān)信息通過微博、微信、手機報等形式向公眾發(fā)送，讓大家可以通過手機了解到基金這種救濟途徑，讓救助基金充分發(fā)揮作用。此外，還可以借助各種節(jié)日等特殊的時間節(jié)點舉辦大型宣傳活動，增強宣傳效果。

　　需要注意的是，救助基金一般是公益性質(zhì)，沒有利益驅(qū)使，主辦方往往會缺乏宣傳動力。因此，如果要達到良好的宣傳效果，就必須從制度上進行規(guī)制，實現(xiàn)基金宣傳規(guī)范化。同時，還要加大監(jiān)督力度，對于基金的管理和使用進行定期檢查，不定期抽查，并且將檢查結(jié)果及時公開。只有將內(nèi)部自律和外部監(jiān)督結(jié)合起來，將救助基金的宣傳落到實處，讓更多的人知道在遇到困難時還有這么多的救濟途徑，救助基金才能切實起到救死扶傷、扶困濟貧和雪中送炭的作用，讓被救助者感受更多人間溫暖，更多人勇于加入到救助者行列中來。